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2016年上半年全市農業工作總結
發布處室:辦公室管理員 ?發布日期:2016-07-26 ? 來源:寧波市農業局 ?閱讀次數:
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  今年是“十三五”現代農業發展的開局之年,也是全面建設綠色都市農業強市的關鍵之年。上半年,我市認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議精神,緊緊圍繞建設綠色都市農業強市的目標,解放思想謀新篇,奮發實干促轉型,農業農村各項工作基本實現時間過半、完成任務過半目標。
  一、上半年工作亮點和主要工作開展情況
  上半年,我市農業農村工作亮點頻現,主要有以下七個方面:
  一是農業“三區”建設實現開門紅,重點項目穩步推進。今年第一批農業“三區”建設暨土地治理項目完成審批,共有13個項目獲批立項,計劃投資總額11378萬元,建設總面積8.44萬畝,其中,糧食功能區面積4.22萬畝,蔬菜功能區面積0.25萬畝。目前,正在組織申報第二批項目,建設內容將以都市農業示范區和蔬菜功能區為主。另外,慈溪年進口10萬頭澳大利亞肉牛隔離屠宰項目列入市重點項目三年行動計劃,至5月底,累計完成項目投資6150萬元,完成計劃投資的34.5%,預計年底全部建成并投入使用。
  二是畜禽養殖污染治理取得階段性成果,實現四個百分百。截至6月底,全市276個應驗收規模養殖場全部通過驗收,完成率100%,保留的生豬和牛養殖場達標驗收掃尾工作全面完成;9個相關縣(市、區)全面建立畜禽養殖污染網格化防控機制,完成率100%;4個相關縣(市、區)全面制定了生豬散養戶“一縣一策”整治方案,完成率100%;7個相關縣(市、區)全面制定了水禽場“一場一策”整治方案,完成率100%。
  三是農牧業生產形勢總體穩定,呈現逐步向好態勢。受去年底連續陰雨不利天氣影響,今年全市實收春糧37.52萬畝,單產238公斤,總產8.9萬噸,播種面積、單產、總產“三減”,同比分別減8.8%、8%和15.6%;但與全省平均相比,我市春糧面積減幅比全省平均小0.3個百分點。早稻生產形勢好于去年,播種面積16.2萬畝,同比增加2.5%,預估單產達到450公斤每畝,創歷史新高,預計早稻將實現面積、單產、總產“三增”。蔬菜瓜果基本與去年持平。畜牧業隨著養殖污染治理進入掃尾階段,產量繼續下滑,但降幅明顯收窄。上半年全市肉類總產量7.39萬噸,禽蛋產量2.32萬噸,同比分別減7%和15.1%,降幅分別比去年同期縮小1.7個百分點和2.4個百分點。與全省平均相比,我市肉類總產減幅比全省平均小3.5個百分點,禽蛋產量減幅比全省平均大6.2個百分點,畜牧業總體調減幅度相對較小,處于全省中上游水平。
  四是農產品質量安全持續向好,兩大舉措全省領先。上半年,部、省、市三級共抽檢農產品1436批次,總體合格率達到98.3%,其中地產農產品899批次,總體合格率達到99.3%,持續保持較高水平。今年1月1日起,率先在全省實施全市域政策性生豬保險與病死生豬無害化集中處理聯動;6月1日起,率先在全省實施主城區菜牛定點屠宰,進一步保障我市肉品質量安全。
  五是現代種業發展勢頭良好,持續走在全省前列。上半年,市種子有限公司銷售收入2576萬元,同比增加550萬元,增幅27.1%,公司自主培育的“甬優8050”、“甬優540”和“甬優150”等三個品種通過省級審定,秈粳雜交“甬優9號”被評為“十二五”浙江十大好品牌;市微萌種業有限公司銷售收入2078萬元,與去年同期持平,繼續居全省同行業第一。市地方農作物種質資源保護圃建設項目進展順利,已完成擴初設計會審。
  六是政策性農業保險進一步完善,助農減災功能凸顯。今年在余姚市、慈溪市新開設楊梅采摘期降雨氣象指數保險試點,在奉化市新開設水稻種植收獲期間損失補充保險試點,全市政策性農業保險品種達到42個。上半年,全市已投保農戶5.23萬戶次,保費收入10940萬元,保險金額50億元。在今年小麥赤霉病災害事件中,政策性農業保險發揮了巨大作用,對受災麥田實行最低250元/畝、最高500元/畝的保險理賠,共計賠款近3000萬元,為歷史上小麥受災理賠力度最大一年,有效減少了農民損失。
  七是農村產權制度改革穩步推進,股份制改革走在全國前列。村經濟合作社股份制改革深入推進,主要做法得到農業部的充分肯定,深化改革工作進展順利,基本完成《關于進一步深化農村股份經濟合作社改革的實施意見(代擬稿)》的起草。確權登記頒證工作在全市推進會后明顯加快,9個相關縣(市、區)全部成立工作領導小組,并制定了實施方案。到6月底,江北區已基本完成外業測繪;北侖、鎮海、象山、慈溪、鄞州、余姚已進場測繪;奉化、寧海已完成招投標工作,即將開展測繪。
  回顧半年來的工作,我們主要抓了六個“并舉”:
  (一)堅持重謀劃與抓落實并舉,綠色都市農業建設扎實推進。一是科學編制“十三五”現代農業發展規劃和國家現代農業示范區建設方案。市委、市政府出臺《關于加快發展現代農業 建設美麗鄉村 高水平推進城鄉發展一體化的若干意見》,提出“推進農業供給側創新,打造綠色都市農業強市”的目標,明確我市現代農業“12345”的發展思路,即圍繞打造綠色都市農業強市的一個目標,堅持縱向拉長農業產業鏈,橫向拓展農業的生態和生活功能的兩大路徑,建設都市農業示范區、主導產業集聚區和糧食蔬菜生產功能區三個平臺,突出農業規模化、設施化、生態化、信息化發展四個重點,健全現代農業產業、經營、科技支撐、生態安全和要素保障等五大體系。二是積極開展農業“三區”建設。制定出臺都市農業示范區建設實施方案和指導意見,組織召開全市都市農業示范區建設推進會和糧食蔬菜生產功能區建設工作會議,全面部署建設任務。局主要負責人多次帶領相關人員到各地開展督查,推動建設任務落實。三是大力發展外向型農業。組織企業參加國內外各類農產品展示展銷會10余場,大力推介寧波名特優新農產品;大力培育優勢農產品出口企業,加強甬臺現代農業交流合作,加快推進慈溪臺灣農民創業園區建設。今年一季度,全市農產品進出口總額6.28億美元,同比增長14.7%,預計上半年農產品進出口總額將達到10億美元左右。
  (二)堅持抓治理和促長效并舉,生態循環農業快速發展。一是多措并舉強化畜禽養殖污染治理。部署開展污染治理“回頭看”百日行動和隱患再排查、措施再落實專項行動,根據“一牌一檔兩廢三養”的工作要求,對轄區內所有保留養殖場和關停區域開展隱患大排查。行動期間,全市共出動排查人員3514人次,排查養殖場5000余個次,排除污染隱患298個。二是因勢利導推進畜牧業轉型升級。實施200家畜禽養殖場生態化、標準化改造,開展21個省級美麗生態牧場創建,指導慈溪市做好全省首批整縣制推進美麗生態畜牧業試點縣建設工作。積極推行農牧結合的發展模式,在糧食和蔬菜生產功能區內,按照土地承載能力配套適度規模的畜禽養殖場,實現養殖廢棄物就地消納。同時,加快推進在沿海灘涂地區的綠色畜牧園區規劃建設,目前,象山道人山塘、黃沙岙塘兩個園區3740畝土地規劃已落地。三是創新驅動推進化肥農藥減量增效。大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、綠肥輪作、水肥一體化等新型技術,積極培育組織規范化、服務專業化、技術標準化的經營性服務組織,創新統防統治服務模式。上半年,全市共推廣測土配方施肥面積203.1萬畝、應用商品有機肥 6.5萬噸,實現化肥減量1000噸;實施病蟲害統防統治面積13.7萬畝、農藥減量技術面積86.5萬畝,實現農藥減量104.9噸。四是集中力量建設“整潔田園、美麗農業”。全面啟動農業設施用房整治行動,制定下發《關于開展農業設施用房整治工作的實施意見》,第一階段(6月--8月)集中開展兩路兩側的農業設施用房整治。積極推進農作物秸稈綜合利用,制定全市秸稈綜合利用與控制農業氨污染專項實施工作方案,全面啟動秸稈綜合利用示范補助項目,建設6個秸稈全量利用示范基地,全市農作物秸稈綜合利用率達到89%。
  (三)堅持抓改革和促發展并舉,農業發展內生動力明顯增強。一是穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證。切實加強業務指導和工作督查,積極與市財政局、市規劃局和市公安局等部門溝通協商,幫助各地解決在確權工作中遇到的經費保障、工作底圖、人員調查等問題,推動工作落實。5月底,市委、市政府召開了全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進會,對確權工作進行了再動員、再部署。截至6月底,全市已有92個村開展測繪,78個村完成。其中,試點先行的江北區已完成測繪面積的95.6%。二是深化股份經濟合作社改革。組織開展股份經濟合作社終止退出專題調研,制定股份經濟合作社終止退出試點工作方案,起草《關于進一步深化農村股份經濟合作社改革的實施意見》,明確深化改革的指導思想和基本原則、途徑、程序、保障措施等。同時,配合農業部經管司完成農村收益分配權退出機制調研。三是加強農村集體“三資”管理。貫徹落實《浙江省農村集體資產管理條例》,起草《市委辦公廳、市政府辦公廳關于進一步加強農村集體“三資”管理的意見》(代擬稿),繼續開展標準化農村集體“三資”管理服務中心創建,進一步強化村級財務公開檢查,并配合市紀委做好農村小微權力規范工作。四是加強土地流轉和主體培育。組織開展土地流轉和補助資金使用情況調研,督促各地抓好補助政策落實,積極籌備全市推進農村土地流轉和規模經營會議。大力培育新型農業經營主體,評選全市“十佳”農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場,申報國家、省級農業龍頭企業和農民專業合作社示范社,開展農業龍頭企業精準服務,修改完善《農業龍頭企業認定管理辦法》和《農民專業合作社扶持項目管理實施意見》。截至6月底,全市共有市級以上農業龍頭企業277家(其中國家級9家、省級39家)、示范性農民專業合作社124家、示范性家庭農場121家,土地流轉率和規模經營率分別達到67%和67.9%。
  (四)堅持強創新與重推廣并舉,農業科技支撐不斷增強。一是強化農業科技服務。組織開展農業科技下鄉活動,承辦全省春耕備耕助農增收服務月活動暨寧波市春耕生產現場會,遴選發布2016年農業主導品種和主推技術,實施農業部基層農技推廣體系改革和建設示范縣項目,加強新型職業農民培育和基層農技人員、農村實用人才培訓。上半年,全市共培訓市、縣兩級農技人員760人、農村實用人才7089人,培育新型職業農民1601人。二是加快寧波農業云平臺建設。在深入調研的基礎上,制定智慧農業云平臺建設工作方案,并與浙江大學、寧波理工學院、中國移動和中國電信合作,擬定了智慧農業云平臺初步設計方案,提出智慧農業“1493”建設工程,即建設1個大數據平臺、4個專業子云、9個業務支撐系統和3個農業大數據核心應用系統,完善“互聯網+農業”頂層設計。三是加快推進農業領域“機器換人”。以機械化栽植和機械化烘干為重點,加快推進水稻生產全程機械化。上半年,全市新增各類插秧機92臺,完成早稻機插面積15.7萬畝,機插率超過80%,繼續位居全省第一;機械化烘干小麥近2萬噸,占小麥總產量的80%左右。以培育新型服務主體和特色農機推廣為重點,進一步提升農機社會化服務能力。全市已有股份制農機作業服務公司7家,今年計劃再創建7家。油菜生產機械化技術取得突破,油菜機割面積達到3萬畝以上。
  (五)堅持抓源頭與強監管并舉,農業生產和農產品質量安全持續向好。一是以示范創建為抓手,健全監管和追溯體系。奉化、慈溪、象山列入今年全省農產品質量安全放心縣創建名單,近期通過省政府工作組的考評督查,獲得充分肯定,其余縣(市、區)列入明后年創建驗收名單。通過放心縣創建,推動我市農產品質量安全監管和追溯體系進一步健全。二是以執法年活動為抓手,推進“三大一嚴”和專項整治行動。以農產品種植、養殖和畜禽屠宰環節為重點,加強督查指導和監督抽檢,加大違法打擊力度。上半年,全市農業部門出動監管和執法人員3642人次,排查生產主體1619家,指導培訓1483人次,抽檢農產品3124批次,查處問題并責令整改16起。三是以“三品一標”為抓手,推行農業標準化生產。加強“三品一標”認證管理,開展“三品一標”專項督查抽檢,進一步提高“三品一標”生產經營規范性、產品質量安全性和包裝標識合法性。上半年,全市新增“三品一標”產品47個,其中無公害農產品42個、綠色食品5個,市本級抽檢“三品一標”樣品64個,合格率為100%。四是以動植物疫情防控為抓手,保障公共衛生安全。以稻水象甲和柑橘黃龍病為重點加強重大植物疫病防控,開展專業化統防統治,有效控制疫情蔓延。上半年,共開展稻水象甲防治面積1.6萬畝次,柑橘黃龍病防治8萬畝次。同時,狠抓強制免疫、疫病監測、規范檢疫、病死動物處理等關鍵環節,全面提升重大動物疫病防控能力。上半年,全市養殖環節共無害化處理病死豬13.1萬頭,沒有發生區域性重大動物疫情。
  (六)堅持抓學習和重實踐并舉,機關干部隊伍素質穩步提升。一是扎實開展“兩學一做”學習教育。組織召開全局“兩學一做”專題黨課暨動員大會,制定下發局“兩學一做”學習教育實施方案和向陳淑芳同志學習決定,召開陳淑芳同志先進事跡報告會,在全市農業系統大力開展向陳淑芳學習活動。舉辦“兩學一做”培訓班,組織黨員干部集中學習習近平總書記系列重要講話精神和從嚴治黨要求,學習《廉潔從政準則》和《紀律處分條例》。二是積極開展文明機關創建。制定局文明機關創建工作方案,建立完善組織領導體系、作風效能督查組和文明機關創建處室聯絡員隊伍,并將創建內容細化分解到各單位,納入年度文明處室考評。同時,切實加強資料收集,確保日常臺賬收集、整理、歸檔“三落實”。三是切實加強黨風廉政建設。制定下發《2016年市農業局黨風廉政建設和反腐敗工作要點及責任分解》,按照管理層級,組織逐級簽訂黨風廉政建設責任書,把責任書簽訂到每一位工作人員,做到一級對一級負責,層層傳導壓力。同時,針對去年黨風廉政建設主體責任檢查中反饋的問題,全面落實整改措施,大力推進廉政文化進機關,進一步提升全局黨風廉政建設工作水平。
  二、存在問題
  從總體上看,我市現代農業發展中仍存在以下六項短板:
  (一)基礎設施薄弱,抵御自然災害能力較弱。農業物質裝備整體水平不高,設施較好的標準化糧食生產功能區和現代農業園區面積不到60萬畝,僅占全市農田面積的四分之一左右,農田灌溉排水設施仍存在標準低、不配套、老化失修等問題,農業“靠天吃飯”的局面沒有從根本上得到扭轉。
  (二)產業結構不盡合理,產品附加值不高。目前,傳統中低端的“大路貨”農產品需求減弱,優質特色精品的“名特優”農產品需求增強,部分傳統產業已不符合市場需求,如水煮筍、普通柑橘、藺草等已成為夕陽產業,亟須調整產業結構。同時,農業龍頭企業多從事初加工,多數主導產業規模小、產業鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值不高,一二三產業融合發展滯后,農業比較效益低。
  (三)環境資源約束大,發展空間受限。工業對農業環境的影響嚴重,大氣二氧化硫及有害顆粒物濃度依然較高,工業污染造成的酸雨對農作物生長影響較大。農業面源污染形勢嚴峻,經營主體綠色發展觀念淡薄,農業清潔化生產不夠普及,生態循環農業關鍵技術和運行機制的難題尚未破解。農業對土壤和水體的自凈修復功能下降,土壤重金屬、有機物超標等問題,已成為農產品質量安全新的風險。
  (四)經營規模偏小,新型經營主體實力不強。規模經營水平與現代農業發展不相適應,土地流轉短、小、散現象比較普遍。土地流入戶的戶均經營面積僅為9畝左右, 經營面積在50畝以上的僅占承包耕地面積的40%左右;土地流轉期短,期限5年以下近50%。新型職業農民數量不多,新型經營主體培育不快,“誰來種地、怎樣種地”的問題比較突出。各經營主體之間,特別是農業龍頭企業與農戶之間的利益聯結仍不緊密。社會化服務組織發育不健全,存在著服務內容單一,能力不強,機制不活等問題。 
  (五)信息化發展滯后,科技支撐能力不強。全市缺乏統一的農業信息化建設頂層設計,市、縣、鄉鎮之間信息交流不暢,“信息孤島”現象比較嚴重。大數據、云計算、物聯網等現代信息技術與農業生產經營活動的融合不緊密。農業科技隊伍總量不足、結構不盡合理,缺少一流的團隊和領軍人才,農業科技人員的專業素質不適應產業結構調整的步伐。
  (六)要素供給不足,保障力度不夠。“三農”資金投入總量與農民人口數量、農業基礎地位、農村社區規模相比還不相適應,財政資金存在分布不均、重點不明、后勁不足的問題,社會資金投入“三農”偏低,農業融資難、融資貴的問題仍然突出。農業發展空間受政策束縛,農業設施用地,特別是一二三產業聯動發展的設施用地難以落實。
  

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