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寧波市深化農村集體產權制度改革工作情況報告
發布處室:經營管理處 ?發布日期:2018-10-30 ? 來源:寧波市農業局 ?閱讀次數:
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近年來,我市緊緊圍繞加快構建城鄉一體化體制機制目標,積極探索推進“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”農村產權制度改革,加強組織領導,強化統籌謀劃,聚焦改革創新,著力激發活力,有效地賦予了農民更多的財產權利,加快了城鄉統籌進程。

一、主要工作

(一)以農村土地承包經營權確權登記頒證為重點,全面推進農村集體產權確權工作

1.基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央、省、市的統一部署,從2015年起,全面推進我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作,到2017年底,全市已完成省定的基本完成農村承包地確權登記頒證工作的考核目標,全市完成農村承包地測繪174.7萬畝,占應確權面積的99.87%,測繪工作基本完成;完成審核公示的村1793個,占應確權村總數的96.1%;10個區(縣)市全部通過省測繪地理信息局質檢站的測繪專項監督檢查,所有區(縣)市都取得80分以上的較高分數,其中余姚、鄞州和慈溪的西標段取得了85分以上的優秀等級;農戶簽訂合同份數62.48萬份,占應確權農戶數的77.7%。

2.積極推進村經濟合作社股份合作制改革掃尾工作。至2015年底,全市已累計完成2802個社的股改,占總村社數的99.3%。2017年象山、奉化、寧海、鎮海新完成了5個社的股改,總數達到了2807個,占總村社數的99.5%,其他社目前也在積極制定方案,力爭于2018年能夠完成。股份經濟合作社累計分紅達到202.6億元,其中2017年分紅29.4億元,股東人均分紅702元。

(二)以加強農村集體資產管理為重點,完善股份經濟合作社管理運行機制

1.加強組織建設。股改后,股份經濟合作社參照現代企業制度的要求,建立了股東(代表)大會、董事會和監事會的“三會”治理機制,并于今年1月開展了村股份經濟合作社換屆,我市2562個應換屆股份經濟合作社已完成換屆選舉,其中,黨組織書記兼任董事長的達到97.8%,黨組織成員兼任村監會主任的達到93.6%,董事會成員黨員比例達到74%,黨員社員代表占34.6%。

2.加強農村集體資產信息化管理。全市9個區縣(市)建立了農村集體資產股權信息化管理平臺,實現了股東股權登記、變更、收益分配等信息化管理。三是加強村級財務公開,村級財務上墻公開率達到100%,并積極利用互聯網、數字電視、手機短信等手段不斷探索實踐公開新形式。四是加強村級財務審計工作,至2017年底,共有1284個村完成了審計,共審計違紀違規金額869萬元。

3.開展農村集體經濟合同專項清理行動。下發了《寧波市農業局辦公室關于開展農村集體經濟合同清理工作的通知》(甬農辦發〔2017〕23號),重點對低價合同、長期合同、不規范合同以及群眾反映強烈、顯失公平的合同進行清理,共清理應簽未簽合同1697份,低價合同274份,長期合同11618份,不規范合同952份,并對這些情況進行整改,共完善合同5230份,重簽(補簽)合同879份,通過合同清理規范增加集體經濟收入3103萬元。

(三)以集體資產股權拓權活權為重點,深化股份合作制改革

1.開展全國農村集體產權制度改革試點。推薦上報了江北區為第二批全國農村集體產權制度改革試點單位,將農村集體資產管理制度、農村集體資產監管機制、農村集體運作機制創新作為試點方向和內容,目前試點工作正有序進行。

2.積極探索農村集體產權抵質押貸款。一是積極探索集體資產股權質押。江北區和鄞州區出臺了股權質押的指導意見,并與金融機構聯合制定了相關操作辦法,明確了貸款的條件、程序、違約處理等,允許股份經濟合作社股東可以其所持股份為質押擔保物,向金融機構獲得貸款。到2017年底,累計已有1605戶農戶獲得貸款,貸款總額17254萬元,其中今年貸款3988萬元。二是開展農村土地經營權抵押試點。目前,全市有5個區縣(市)(江北、奉化、慈溪、鎮海、象山)開展了這項工作,其中,慈溪作為全國首批農村承包土地經營權抵押貸款試點。為做好這項工作,各地建立了確權頒證、抵押登記、評估流轉、風險處置等環節的配套政策與服務體系,并創新了抵押辦法,打破了單一土地流轉權抵押登記機制,擴大登記抵押物范圍,將農業設施用地上搭建的生產管理建筑,大棚、冷庫等固定設施,大中型拖拉機、烘谷機、插秧機等農機生產設備以及地上(下)附作物也列入土地流轉經營權抵押登記內容,盤活農業經營主體固定資產。至2017年底,累計發放貸款4.08億元,惠及農戶787戶,其中慈溪累計發放貸款3.63億元,已經辦理農村流轉土地經營權證253份。

(四)以清算終止為主要形式,穩步探索集體經濟組織有序退出機制

隨著城市化的快速推進,部分近郊農村集體經濟組織逐漸失去了集體經濟組織的功能,為進一步探索城鄉一體化下近郊股份經濟合作社發展方向,促進股份經濟合作社轉型升級,促進合作社股東自主創業創新,促進城鄉融合發展,從2010年起,我市部分地區開始探索符合條件的村(股份)經濟合作社終止退出工作,主要是在妥善處理債權債務和遺留問題的基礎上,對資產進行評估清算后,依法終止。目前,余姚蘭江街道的南郊社,江北莊橋街道的邵家社,海曙段塘街道的丁家社,北侖戚家山街道的青峙社、沙頭社已完成了終止退出。除此之外,部分村(股份)經濟合作社還通過提高保障水平,加大分配力度等途徑逐步縮小集體資產規模,實施漸進式退出,通過實施漸進式終止或通過資產拍賣、轉讓等形式,實施公司化改革。目前鎮海莊市街道的曙光社、聯興社,駱駝街道的西盛社,江北甬江街道的聯成社,莊橋街道的后姜社實施了漸進式退出,鄞州東郊街道驚駕社、海曙段塘街道震豐社、糧豐社實施了公司化改革。

二、存在問題及下步打算

雖然我市的農村股改工作取得了一定的成效,但仍然存在一些問題需要解決,如在股改方面,因班子薄弱、歷史遺留問題多、利益難調和等原因造成個別村股改難以推進;股改后舊的經營管理機制與新的體制還不相適應,需要進一步健全完善;股權流轉、質押等活權機制還不夠成熟等。在土地承包經營權確權登記頒證方面,從任務要求看,總體進度慢,進展不平穩,從責任落實來看,思想上還未引起足夠重視,從工作力量看,存在基層干部力量不足的情況。下一步,我們將按照中央、省產權制度改革相關精神,做好以下幾方面工作:

(一)進一步抓好確權工作。一是進一步抓好土地確權掃尾工作。按照“權屬合法、確權精準、登記完整、權證適用、信息管理”的工作要求,全面完成承包地確權登記頒證工作。在基本完成測繪任務和測繪成果專項檢查的基礎上,重點做好合同簽訂、權證頒發、檔案管理和數據入庫等工作;根據質量驗收實施細則,完成對區縣(市)的綜合驗收,并通過省確權辦的抽查;探索承包地確權成果應用,推進農村承包地管理信息化。二是進一步抓好村經濟合作社股份合作制改革掃尾工作,力爭年底前全面完成。

(二)進一步完善深化村股份經濟合作社改革。全面開展村級集體資產清產核資和集體資產股權信息化管理工作,開展農村集體經濟組織主體登記,鞏固農村產權制度改革成果。進一步規范集體資產股份收益分配制度,穩步推進農村集體股權質押貸款,讓農民有更多的獲得感。指導江北做好全國農村集體產權制度改革試點工作,認真總結推廣“江北”經驗,并在此基礎上,申報全國農村集體產權制度改革整市試點。對符合條件的近郊股份經濟合作社,鼓勵其在充分尊重絕大多數成員意愿基礎上,穩妥推進公司制改造或終止退出工作,推動城鄉融合發展。

(三)進一步加強農村集體資產管理。貫徹落實《浙江省農村集體資產管理條例》等相關法律法規,研究制定進一步加強農村集體資產管理的意見。全面摸清村級集體家底,推進集體資產“陽光化”管理,健全農村集體資產民主監督、會計監督、審計監督、網絡監督等多層次監管體系,加強指導培訓,規范村級組織管理行為,切實提高村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化水平。


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