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寧波市新型農業經營主體發展報告
發布處室:? 經營管理處 ?發布日期:2018-11-27 ? 來源:寧波市農業局 ?閱讀次數:
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2017年,我市緊緊圍繞農業供給側結構性改革,堅持把加快發展新型農業經營主體作為創新農村經營機制,構建現代農業經營體系,發展現代農業的重要舉措來抓,不斷加大管理和指導力度,強化服務意識,創優發展環境,促進規范發展,各類新型農業經營主體繼續呈現出蓬勃的發展生機和活力,為我市綠色都市農業強市建設作出了積極貢獻。

一、基本特點

(一)發展態勢穩中有升。到2017年底,全市市級以上農業龍頭企業資產總額399.87億元,同比上升9.32%,其中固定資產125.1億元,實現產值571.1億元,同比上升11.56%,其中產值億元以上的企業有82家、5000萬元以上的企業有147家。合作社總數達到2645家,入股社員4.37萬戶,實現總收入43.9億元,資產總額35億元。家庭農場總數4340家,經營面積56.3萬畝,平均每家129.7畝,年銷售農產品總值34億元。

(二)聯結機制更加緊密。農業經營主體圍繞主導優勢產業,促進產業集聚,農業龍頭企業輻射帶動種養植業生產基地243萬畝,收購農產品882萬噸,合作社聯結基地面積87.9萬畝,統一組織購買農業生產投入品總值11.6億元,統一組織銷售農產品總值32.5億元。經營主體通過建立并不斷完善與農戶的利益聯結機制,組織化程度不斷提高,帶動效應不斷顯現,2017年,農業龍頭企業吸納農民就業18.5萬人,輻射帶動農戶125萬戶,年戶均增收4萬多元,合作社聯系帶動農戶34萬戶,盈余返還總額達18914萬元。

(三)品牌建設持續推進。經營主體積極實施品牌戰略,不斷加強品牌建設,著力提升品牌核心價值和影響力。到2017年底,市級以上農業龍頭企業國家發明專利累計495個;國家名牌、國家著名商標累計54件;省名牌、省著名商標累計142件;寧波名牌、寧波知名商標累計151件。獲得ISO認證、HACCP認證、EU認證、QS認證、美國FDA登記和其它認證分別達到191件、97件、5件、205件、42件和169件。有850家合作社組織實施農業標準化生產,773家合作社建立農產品質量追溯制度,521家合作社擁有注冊商標551個, 86家合作社獲得市級以上名牌產品。通過農產品質量認證的家庭農場有420家,有457家家庭農場擁有注冊商標。

二、主要做法

(一)強化組織領導,加大扶持力度。市農業局成立新型農業經營主體工作領導小組,強化對新型農業經營主體發展培育工作的領導,加大對農業經營主體的政策扶持。貫徹落實《寧波市農民專業合作組織扶持資金使用管理指導意見》和《寧波市農業龍頭企業專項資金使用管理實施辦法》,加大對新型農業經營主體的政策引導和扶持力度。

(二)延伸產業鏈條,推動融合發展。我市堅持把農業全產業鏈建設和現代農業發展有機結合,鼓勵經營主體以精深加工水平提升、產業鏈條延伸、農業功能拓展等為重點,橫向拓展,縱向提升,穩步推進農業上下游產業、前后環節有效聯接,加快農業全產業鏈的發展,促進一二三產業融合發展。2017年推薦申報象山縣創建國家級農業全產業鏈開發創新示范縣,新增4條10億元以上省級示范性農業全產業鏈,累計達8條;制訂下發寧波市農村一二三產業融合發展試點縣實施方案和績效考評目標,推薦寧海縣為整體推進農村一二三產業融合發展試點創建縣,積極組織開展農村一二三產業融合發展先導區創建申報。積極鼓勵和引導同類合作社以產業和品牌為紐帶開展聯合與合作、兼并與重組,進一步提高組織化程度,2017年底全市經工商注冊登記的農民專業合作社聯合社達到19家。

(三)搭建產銷平臺,加強市場開拓。積極組織農業經營主體參加各類農產品展示展銷會。2017年共有200家主體參加2017中國食博會,獲2017年中國(寧波)食品博覽會最佳組織獎,組織100多家主體參加省農博會,開展了象山柑橘(紅美人)、象山梭子蟹區域公用品牌推介。同時,積極組織各類主體參加浙江各市的新春農展會、綠博會、全國農產品交易會、中國國際農交會、北京周、上海國際食品和飲料展覽會、長三角對接會、浙江農業品牌大會、東盟博覽會等展會,利用展會平臺,積極開展多場推介會,宣傳了寧波本地農業品牌,取得了良好的成效。

(四)加強質量建設,推進標準化生產。緊緊抓住創建國家農產品質量安全市和省級農產品質量安全放心縣的有利時機,加強追溯體系建設,啟動黑名單制度和放心主體創建活動,提高經營主體誠信意識,推進標準化生產,加快先進實用技術和科技成果推廣應用,提高農產品質量安全水平。到2017年底,全市有1075家規模以上經營主體進入追溯平臺,其中農業龍頭企業243家,合作社427家,家庭農場286家,其他主體119家,全市有效期內“三品一標”總數1302個,產地面積190萬畝,“三品一標”認定面積占全市種植面積53.3%。

(五)堅持示范引領,促進規范發展。通過開展經營主體示范創建,發揮示范引領作用,以動態化監測實現常態化管理,不斷推進經營主體規范發展。一是按照市委市政府要求,開展了寧波市“十佳”新型農業經營主體評選活動,增強了經營主體的責任感和榮譽感。二是按照“扶強扶優,動態管理”的原則,大力發展農產品精深加工,支持企業實施技術改造,培育壯大農業龍頭企業,2017年新認定16家市級農業龍頭企業。三是深入推進合作社規范化和示范社建設,2017年新認定市級示范社8家,市級、省級、國家級示范社總數分別達到30家、64家、129家。四是指導幫助家庭農場建立生產檔案、成本核算,提高生產經營水平,新評選47家市級示范性家庭農場,總數達到210家;培育省級示范家庭農場總數達99家。

(六)提升服務水平,創優發展環境。一是提升土地流轉和規模經營發展水平。加強政策引導,引導流轉土地向經營主體積聚,2017年全市土地流轉率和規模經營率均達到69.3%。二是培訓和人才服務。組織經營主體帶頭人分期分批進行培訓,舉辦精準服務農業龍頭企業責任人培訓班,全年進企走訪服務300余次;鼓勵高校畢業生到農業生產領域就業創業,2017年市財政下達資金378萬元。三是金融保險服務。開展農村土地經營權抵押貸款試點,有5個區縣(市)開展了農村土地經營權抵押貸款工作,累計發放貸款39002萬元;全市農險細分險種增加到58個,其中今年新增8個,2017年全市參保農戶 10.5萬戶次,總保額72.63億元,保費收入2.04億元,賠付1.43億元,累計向120萬戶(次)農戶提供了414.85億元的風險責任保障,累計保費10.8億元,累計賠付9.63億元。

(七)加大宣傳力度,擴大社會影響力。今年3到5月份,我市加強與農業部管理干部學院的溝通協調,開展了“《中國農民合作社》期刊公益宣傳服務行”寧波站活動,活動主要包括舉辦培訓班、召開座談會、聚焦宣傳、調研咨詢等版塊,進一步提高了新型農業經營主體的積極性和創造性,擴大了全社會廣泛關注度和參與度。推薦農業部全國農村創業創新第二批優秀帶頭人典型案例2個,獲“風鵬行動?新型職業農民”資助大學生1個。組織開展家庭農場名錄系統信息錄入和寧波市特色家庭農場信息采集工作,編印特色家庭農場宣傳手冊,在食博會期間進行宣傳。通過寧波日報、農村信息報、保險創新工作簡報、科技下鄉等途徑開展農業保險宣傳。總結大學生農業創業先進典型,多形式多途徑予以宣傳,并將優秀創業大學生典型在《寧波日報》上形成專版進行報道。

三、存在問題

雖然我市農業經營主體發展速度不斷加快,規模不斷壯大,水平不斷提高,影響不斷加大,但總體發展水平還不夠高,與我市建設綠色都市農業強市、加快全面實現農業現代化的要求仍存在著一定差距。一是發展質量不高。家庭農場發展速度趨緩,經營管理能力偏弱,農民合作社良莠不齊,真正引領農民參與市場競爭的比例不高,農業龍頭企業近九成從事初加工,農產品深加工能力不足,經營性服務組織發育不健全,整體實力不強,帶動力弱,各類經營主體之間利益聯結機制不緊密。二是融合能力不強。農業經營主體種養結合不緊密、循環不暢、一二三產融合不足等問題比較明顯,全市從事農旅結合、創意農業等新興業態的經營主體數量不多,水平不高,特色不足。三是要素制約明顯。用地、融資、人才、勞動力等要素對融合發展的制約愈發明顯,土地流轉期限短、規模小、碎片化、穩定性差等現象依然存在,農業保險補助標準低、品種覆蓋面窄,無法滿足經營主體實際需求,農業公共服務能力還不夠強。四是扶持力度不夠。對農業經營主體轉型升級政策引導不夠,扶持力度不大,已有的一些優惠政策也存在著執行難、落地難等問題。

四、下步重點

2018年是深化農村改革的攻堅之年,也是全面建設綠色都市農業強市的關鍵之年。我市以建設綠色都市農業強市為目標,以深化農業供給側結構性改革為主線,以打好產業融合、結構優化、綠色生態、科技進步和改革創新等五大攻堅戰為載體,進一步加大扶持力度,破除發展瓶頸,增強發展后勁,大力培育新型農業經營主體,加快構建現代農業經營體系,推動我市現代農業健康發展。

(一)緊緊圍繞政策扶持這個關鍵,進一步加大扶持力度。牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持“三農”的思想,嚴格落實“重中之重”的責任,發揮好在農業供給側改革中的“護航”作用。要完善市級農業龍頭企業監測管理辦法及申報認定標準,研究制定新一輪家庭農場培育政策,全面實施農民專業合作社服務功能提升項目。加強與市級有關部門的溝通協調,不斷完善財稅、信貸保險、用地用電等政策,建立健全政策體系,進一步形成加快發展新型農業經營主體的合力。

(二)緊緊圍繞市場需求這個導向,進一步推進結構調整。推進農業供給側結構性改革既是打造“三農”升級版的關鍵所在,也是經營主體自身發展問題倒逼下的客觀要求。要指導經營主體以市場需求為導向,提高調結構、轉方式、活機制的本領,加快調整農業產業結構,大力發展特色優勢產業和產品,加強農業品牌建設,不斷提升農業綜合競爭力,充分發揮適度規模經營主體在供給側結構性改革中的引領作用。鼓勵農業經營主體主動融入都市農業示范區建設,著力培育新業態、新動能,打造農業全產業鏈,推進農村一二三產業融合發展。

(三)緊緊圍繞精準服務這個重點,進一步破解要素瓶頸。完善要素保障體系,是增強新型農業經營主體創新發展動力和可持續能力的重要基礎,要以進一步強化科技、人才、信息、金融保險、稅費、市場營銷等服務為重點,優化資源要素配置,切實增強主體發展動能,要加大對土地流轉先進模式的總結宣傳推廣力度,完善流轉機制,創新流轉模式,促進土地流轉關系長期穩定,流轉土地集中連片高效;與有關部門研究農業用工保險政策;支持農業經營主體發展農產品電子商務。

(四)緊緊圍繞社會化服務這個支撐,進一步提升保障水平。切實發揮基層公益性服務組織在農業社會化服務中的基礎性作用,不斷創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式。充分發揮經營性服務組織在農業社會化服務中的骨干作用,積極開展政府購買農業公益性服務試點,引導經營性服務組織參與公益性服務,結合“三位一體”農民合作經濟組織體系建設,探索與“農合聯”聯合舉辦有關為農服務的活動,努力提升為農服務能力和效率。


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