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寧波市政策性農業保險工作專題報告
發布處室:產業信息處 ?發布日期:2018-12-17 ? 來源:寧波市農業局 ?閱讀次數:
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2017年,我市政策性農業保險按照“支農惠農、量力而行、風險可控、規范經營”的總體思路和“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,圍繞寧波國家保險創新綜合試驗區建設,以創新開發為重點,全市農業保險業務持續健康發展。

一、2017年農業保險業務情況

2017年我市有實際開展農業保險業務的保險公司2家,共保成員單位14家。全年投保10.45萬戶次,保費規模2.06億元,保險金額72.13億元,賠付1.54億元。

(一)險種開設

2017年,我市共開設有水稻、雜交水稻制種、小麥、油菜、露地蔬菜、露地西瓜、蔬菜大棚、茶葉低溫氣象指數、大棚作物、柑橘氣象指數、果樹、梨產量、水蜜桃種植、水蜜桃產量、楊梅采摘期降雨氣象指數、榨菜氣象指數、枇杷凍害絕收保險、鵝、奶牛、能繁母豬、肉雞、肉鴨、生豬、生豬價格指數、水產大棚、塘養梭子蟹氣象指數、南美白對蝦氣象指數、羊、淡水養魚、種(蛋)雞、種(蛋)鴨、林木火災(公益林)、林木火災(商品林)、林木綜合、雞蛋價格指數、肉雞價格指數、紫菜風力指數、農機綜合、大黃魚氣象指數等險種。

(二)承保情況

2017年,全年參保農戶10.45萬戶(次),保險責任72.13億元,同比上升4.57%;農險業務保費收入2.06億元,同比上升7.99%,其中人保(共保)保費規模20216萬元,太保保費規模389萬元。

水稻(包括雜交水稻制種)為我市的第一大險種,參保農戶7.49萬戶(次),承保面積85.81萬畝,保險責任8.51億元,保費7472萬元,占總保費的36.3%,是惠及農戶面最廣和保費收入最多的險種。林木(包括林木火災和林木綜合保險)承保面積496萬畝,保險責任39.87億元,保費876.73萬元,是承擔保險責任額最高的險種。育肥豬承保102.68萬頭,保險責任9.3億元,保費3697萬元,是養殖業中的第一大險種。從區縣(市)來看,保費規模前三位的區縣(市)為余姚、慈溪、寧海,保費收入分別為4459、3778、3440萬元。

(三)理賠情況

2017年農險賠款14483萬元,同比降低19.55%,惠及農戶15368戶(次),簡單賠付率為70.29%。在全部賠款中,賠付率最高的為雜交水稻制種,當年簡單賠付率為306%,賠款金額最多的為生豬養殖,共賠款4967萬元,簡單賠付率134%,其次為水稻(包括雜交水稻制種),賠款3183萬元;再次為大棚作物,賠款1232萬元。從區縣(市)來看,賠款前三位的區縣(市)為慈溪、寧海、余姚,賠款金額分別為3432、3264、2875萬元,賠付率前三位分別為寧海、奉化、慈溪,賠付率為94.87%、94.54%、90.86%。人保(共保)的全年賠付率為69.3%,太保的全年賠付率為116.5%。

 

1.  2017年寧波市政策性農業保險分品種承保理賠情況匯總表

                                                             數量單位:畝()、頭、只、戶(次)  金額單位:元

保險機構

險種名稱

投保

戶次

投保數量

總保費

總保額

損失

數量

理賠

戶次

賠付金額

簡單

賠付率

人保(共保)

水稻

74709

835867.21

70280239.47

806386259

64243

7175

18245637

25.96%

人保(共保)

生豬

532

1026849

36967122.44

929601950

383294

1850

49669810.3

134.36%

人保(共保)

大棚作物

4764

90145.52

19895630.8

197121446

22980

1981

12322495.87

61.94%

人保(共保)

蔬菜大棚

4611

144426.15

15504393.04

318262030

1944

462

2416085.13

15.58%

人保(共保)

露地蔬菜

204

51447.14

7922526.08

64847104

35534

165

7502220.16

94.69%

人保(共保)

小麥

3433

192880.2

5781906

96365100

13942

181

2088374.5

36.12%

人保(共保)

梭子蟹氣象指數

200

14680.58

4697785.6

58722320

45705

699

9103572.4

193.78%

人保(共保)

雜交水稻制種

199

22198.41

4439682

44396820

16112

109

13584147.81

305.97%

人保(共保)

生豬價格指數

15

179870

4060025.64

225556980

0.00%

人保(共保)

能繁母豬

270

49915

3486301.45

63672700

2966

1111

3832400

109.93%

人保(共保)

林木火災(公益林)

34

3879402.3

3103521.87

3103521872

78

1

62992

2.03%

人保(共保)

1467

14607.95

3059269.5

43703850

5538

54

1949401.46

63.72%

人保(共保)

林木綜合(公益林)

14

630754.06

3027619.49

504603248

0.00%

人保(共保)

16

2048300

2700720

67518000

111909

72

3285832.09

121.67%

人保(共保)

林木綜合(商品林)

132

376303.2

2579377.6

322422200

0.00%

人保(共保)

水稻附加

547

96913.44

1938268.7

19382687

0.00%

人保(共保)

大黃魚氣象指數

10

216500

1732000

21650000

216500

10

433000

25.00%

人保(共保)

楊梅氣象指數

53

5545

1563500

15635000

5545

53

3039220

194.39%

人保(共保)

甲魚氣象指數

27

3638.51

1164323.2

14554040

9757

64

1316838.8

113.10%

人保(共保)

露天白對蝦氣象指數

24

2992.24

957516.8

11968960

11924

52

971062.95

101.41%

人保(共保)

雞價格指數

2

1232000

924000

36960000

300000

3

534000

57.79%

人保(共保)

露地西瓜

87

9794.01

881460.9

5876406

7059

44

2103864

238.68%

人保(共保)

水蜜桃

203

5840.8

826028

20650700

2051

27

1600091

193.71%

人保(共保)

茶葉氣象指數

37

5842

701040

11684000

4022

32

1398400

199.48%

人保(共保)

柑橘氣象指數

216

2277

643350

6433500

3743

349

393415

61.15%

人保(共保)

榨菜氣象指數

21

3205.4

641080

6410800

4314

32

301980

47.10%

人保(共保)

雞蛋價格指數

2

1980000

554400

13860000

330000

4

415800

75.00%

人保(共保)

12

300600

478560

11964000

15478

18

445355.84

93.06%

人保(共保)

15

17803

468140

11703500

3355

129

1347544.78

287.85%

人保(共保)

雪菜氣象指數

2

1411

282200

2822000

1411

2

84660

30.00%

人保(共保)

3

92000

184000

4600000

10804

6

443652.43

241.12%

人保(共保)

櫻桃氣象指數

20

798

159600

1596000

2394

60

191520

120.00%

人保(共保)

花卉苗木氣象指數

1

129

103200

1290000

387

18

154800

150.00%

人保(共保)

油菜

11910

24345.95

97383.8

9738380

0.00%

人保(共保)

水產大棚

1

120

60000

1200000

0.00%

人保(共保)

奶牛

2

215

57600

960000

146

35

795500

1381.08%

人保(共保)

果樹

141

148830

57592.32

9598720

8580

61

232218

403.21%

人保(共保)

林木火災(商品林)

1

71038

56830.4

56830400

0.00%

人保(共保)

大棚白對蝦氣象指數

1

159

50880

636000

318

2

24804

48.75%

人保(共保)

草莓收入

5

50

32000

400000

0.00%

人保(共保)

淡水養魚

1

125

25000

625000

0.00%

人保(共保)

種公豬

10

168

12729.6

218400

0.00%

太保

楊梅降雨氣象指數保險

383

11720

2344000

23440000

11720

383

2577280

109.95%

太保

茶葉氣象指數保險

52

4625.7

761820

9251400

3545

41

1596300

209.54%

太保

紫菜養殖風力指數保險

12

1000

400000

5000000

1000

12

250000

62.50%

太保

柑橘氣象指數保險

67

635.05

248900

2489000

635.05

67

49780

20.00%

太保

農業機械綜合保險

40

158

104912

26000000

16

2

37796

36.03%

太保

南美白對蝦養殖氣象指數保險

2

110

35200

440000

110

2

28160

80.00%

合計

104510

13798236

206053636.7

7212570772

1659059

15368

144830011.5

70.29%



2.  2017年寧波市政策性農業保險分縣市區承保理賠情況匯總表

                                                        數量單位:畝()、頭、只、戶(次)  金額單位:元

補貼區域

投保戶次

投保數量

總保額

總保費

理賠戶次

損失數量(受災面積)

賠付金額

簡單賠付率

余姚

42978

3734658

1209684182

44586851.67

2880

529181

28754053.76

64.49%

慈溪

7062

599420.5

659988135

37775227.8

2056

175378

34321414.01

90.86%

寧海

22884

4971750

1921417105

34400991.44

1802

480571

32636937.81

94.87%

海曙

6711

750429.1

630883804

21666443.64

1029

16883

4769566.29

22.01%

象山

10951

1116852

812500616

21447150.68

4249

302303.1

19340870.88

90.18%

鄞州

6582

692790.3

543697332

19736224.16

630

27441

3574904.39

18.11%

奉化

4275

1283889

933859550

17505824.38

2499

98192

16549901.18

94.54%

江北

2637

49269.43

45367163

2535086.97

91

4272

870049.5

34.32%

鎮海

153

45032.9

39141700

1990014.6

31

1631

453550

22.79%

北侖

106

333021.7

233680575

1927228.86

66

15777

1574139.5

81.68%

杭州灣

87

17533.99

18911030

1918209.9

32

7155

1692833.2

88.25%

東錢湖

83

112754.2

90770780

491713.8

3

275

291791

59.34%

市本級

1

90836

72668800

72668.8

0.00%

合計

104510

13798236

7212570772

206053636.7

15368

1659059

144830011.5

70.29%

 

(四)歷年累計承保理賠情況

截至2017年底,我市政策性農業保險已累計向全市120.01萬戶(次)農戶提供了415.68億元的風險責任保障,簽單保費累計收入10.89億元,累計向全市19.06萬戶(次)參保農戶支付了10.17億元賠償款,多年簡單賠付率93.34%。

二、主要工作

(一)優化運行機制。圍繞國家保險創新試驗區創建,為增強農險市場活力,進一步創新完善農險經營模式,對全市未開設的新險種,鼓勵有能力經營的保險機構參與競爭經營,打破共保獨家操作局面,將農險經營機構的選擇權下放到縣級,由基層與農戶來選擇,目前全市有實際開展農業保險業務的保險公司2家,共保成員單位14家。

(二)完善農險政策。制訂下發了《關于做好2017年度政策性農業保險工作的通知》,明確了2017年享受財政保費補貼的農業保險險種、保額、費率、財政保費補貼比例以及投保主要條件、保險主要責任、投保時間、保險期間、起賠和理賠要點、免賠額(率)等承保理賠要點。制訂下發了《關于做好市政策性農業保險新險種開發試點工作的通知》,進一步完善了新險種試點開發規范。

(三)做好資金結算。圓滿完成農業保險業務年度審計、資金預撥、資金結算、中央資金申請和結算等工作及財政部布置的農險各項調查工作。2016年度全市政策性農業保險共保經營參保總保額6,878,604,586.00元,總保費為188,754,853.63元,其中中央及市級以上財政應承擔政策性農業保險保費補貼資金102,038,328.46元。特色新險種保額7,732,000.00元,保費773,200.00元,市財政承擔保費補貼154,640.00元。再保費補貼3,524,836.97元。做好2018年政策性農業保險補貼資金測算,做好2017年農險補貼資金的第二次預撥工作。

(四)加大險種創新。將險種創新作為我市農險創新的重要方面,按照突出重點、兼顧全面的要求,深入了解農民的保險意愿和要求,穩步拓展農險品種,積極探索開展農業氣象指數保險、農產品目標價格保險等試點。全市農險細分險種已從2015年的42個發展到目前的58個,其中2017年櫻桃氣象指數、甲魚氣象指數、雞蛋價格指數、肉雞價格指數、“鄞州雪菜”區域公共品牌質量保證保險和食品安全責任險、糧食烘干機損失保險等新險種也陸續在我市開設試點,基本覆蓋了全市農業主導產業和各地特色優勢產業。特別是2017年上半年,全國的雞蛋和肉雞價格持續低迷,雞蛋價格甚至跌至10年新低,創新試點了禽蛋價格指數保險,取得了很好的效果。在水產養殖保險上也取得了較大的突破,我市各地積極開展了水產養殖與氣象因子的關聯性研究,全面收集水產養殖與氣象的風險數據,以氣象指數保險為主要手段解決水產養殖保險的難題,目前全市已形成了淡水養魚、甲魚氣象指數、南美白對蝦氣象指數、梭子蟹氣象指數、網箱養殖大黃魚氣象指數、紫菜養殖風力指數等一系列保險品種。我市農業保險工作走在了全省全國前列,不少險種都是全國首創。

(五)做好宣傳協調。發揮農險協調辦的作用,協調和調動好地方政府、承保機構、農民群眾三方面的積極性,及時研究和協調解決農業保險過程中存在的各種問題。在工作中,堅持早謀劃、早動員、早組織、早實施,完善部門間的協調機制,保持上下貫通,運行協調,形成推進農業保險工作的合力。指導農險做好防災減災和災后定損理賠。通過寧波日報、農村信息報、保險創新工作簡報、科技下鄉、浙江現代農業、食博會、禽業協會年會等報刊或途徑積極開展農業保險宣傳。

三、主要成效

政策性農業保險為我市的農業種養殖在遭受臺風、干旱、暴雨、冰凍、疫病等災害及市場波動時,發揮了重要的風險保障作用,成為我市現代農業發展的重要的“安全網”和“保護傘”。從成效上講,主要有以下幾個方面:

(一)提高了農業風險保障能力。自從農業保險開辦以來,險種從少到多、保額從低到高、覆蓋面從窄到廣、保險責任從輕到重、農戶意識從弱到強,農業自然風險保障能力逐年得到了提高。

(二)促進了農業災后生產恢復。農業保險的開展,使大額不定的農業風險損失轉化為小額固定的農業保險費的繳納,分散了農業生產經營的風險。相對公平、合理、及時的最基本經濟補償,有效防止了農民災后返貧和因災致貧,為受災農戶恢復生產提供了最基本的保證,有利于保障農業可持續發展。

(三)放大了財政支農資金效應。各級財政歷年累計投入保費補貼7.31億元,購買到廣大農戶415億元的農業風險責任保障,不僅在一定程度上彌補了財政救災資金的不足,而且實現了財政補貼資金“四兩撥千斤”的放大效應。

(四)構建了農業風險防范體系。經過幾年的實踐,農業保險作為一種有償的風險管理手段,通過投保人繳納保費、保險人提供風險保障這種契約行為,逐步建立了從農戶自覺投保到災后查勘、科學定損、快速理賠的抗災救災機制,使農業保險與國家直接救助有效結合,構建了農業風險防范體系。

四、下步工作打算

(一)完善運行機制。下步我市農險總體上仍然按照適度競爭的原則,采取共保經營為主,單家經營為補充的模式。各地公平、公正地自主選擇符合條件的農險經營機構,積極挖掘當地各保險機構的資源優勢,鼓勵符合條件的保險經營機構參與政策性農業保險業務的實際運作。農險經營機構經營農險業務實行自主經營,自負盈虧,單獨核算損益。

(二)加大險種創新。各地要按照突出重點、兼顧全面的要求,深入了解農民的保險意愿和要求,穩步拓展農險品種,積極探索開展農業氣象指數保險、農產品目標價格保險等試點。遵循農戶需求強烈、保險機構愿意開發且符合各地農業產業導向的原則進行新險種試點,同時充分考慮財政保障能力。鼓勵各農險經營機構大力創新以附加險的形式疊加商業保險或開發純商業性農業保險險種。

(三)規范保費補貼。根據不同的險種和保額,不斷完善財政保費補貼政策,進一步加強財政農險保費補貼資金預算,逐步構建起中央、市、縣、鄉鎮分層次、相互補充的財政支持體系。鼓勵縣級財政、鄉鎮財政適當增加補貼力度。按照簡便合規的要求,進一步調整完善財政資金結算方式。

(四)做好宣傳協調。在宣傳上,充分利用各種手段和方式,廣泛深入地宣傳農業保險的目的意義、保險品種、投保程序和理賠標準等內容,切實增強農民的風險防范意識和參保意識,努力營造農業保險發展的良好輿論氛圍。在協調上,充分考慮財政承受能力、保險公司可持續經營能力和農戶參保意愿,協調和調動好地方政府、承保機構、農民群眾三方面的積極性。及時研究解決農業保險過程中存在的各種問題。在工作中,要堅持早謀劃、早動員、早組織、早實施,完善部門間的協調機制,保持上下貫通,運行協調,形成推進農業保險工作的合力。

(五)合法合規經營。加強培訓,進一步完善各類承保理賠業務具體實務細則,對政策性農業保險具體業務活動實行規范管理。在投保上,做到規范投保、按實投保,在查勘定損中,及時組織人員深入現場查勘,堅持公開、公平、公正的原則,合理確定受損程度。發生重大農險案件,聯合相關農技、氣象等專家組織定損小組進行定損。在理賠中,既講理賠服務的速度,也講質量。進一步完善農險經營機構基層服務網點和人員配置,充分運用現代技術手段,及時高效地做好災害現場記錄,科學開展查勘定損,及時完成理賠。

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