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我市農村一二三產業融合發展主要問題及對策建議
發布處室:吳愉萍 夏方文 ?發布日期:2018-09-04 ? 來源:寧波市農業局 ?閱讀次數:
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黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略,促進農村一二三產業融合發展。農村一二三產融合發展是推進農業供給側改革,加快農村產業轉型升級,提高農業綜合效益,促進農民增收的有效途徑。當前,我市農村產業融合在縱向上產業鏈不斷延伸;橫向上美麗鄉村旅游、創意農業、農村電子商務等新型業態蓬勃發展,農村產業融合進入速度不斷加快、領域不斷拓寬、程度不斷深化、內涵不斷豐富、方式不斷創新的發展階段,為拓寬我市農民增收渠道、構建現代農業產業體系發揮了積極作用。

一、農村一二三產業融合過程中存在的主要問題

雖然我市農村一二三產業融合發展亮點紛呈,但總體上還處于初級融合階段,受惠農民的范圍不大,融合面不廣,融合產業的穩定性不高。從農村一二三產業融合落地角度看,主要存在以下困難和問題: 

(一)土地問題成為推進農村產業融合面臨的突出制約。農村產業融合的落腳點是農村,融合的形式包括擴大產業鏈條,發展鄉村旅游等,都涉及到需在農用地上建設加工廠、餐飲區、住宿區等,而按照國土資源部規定,以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂、以及各類農業園區中設計餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等永久用地,必須嚴格按建設用地進行管理,導致許多農村產業融合發展項目難以正常實施。一些電商的經營場地、倉儲用地和大規模培訓場地用地也難以得到滿足。

(二)利益聯結松散、穩定性不高導致融合腳步放慢。一方面從公司+農戶或合作社+農戶的經營模式看,大部分地區目前的利益聯結機制仍以訂單農業為主,而且訂單農業違約率較高,股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例很低。另一方面從土地流轉到家庭農場等規模經營主體的模式看,農戶土地流轉主要收取流轉租金,農戶受聘在規模經營主體中打工也主要按工作時限支付勞務費,農戶與經營主體的利益聯結不緊密,導致了土地流轉合同流轉年限不長,農戶看到經營主體獲利后違約不再續租等問題時常發生,使得一些具備發展一二三產融合項目的經營主體不愿投入更多資金和精力,進行更好的項目開發。

(三)農村人才的匱缺限制融合的精細發展。農村產業融合發展缺乏專業性人才和復合型人才,人才的集聚規模效應未體現。一方面懂經營、會管理的農業經營主體數量不多,另一方面目前具體從事農業生產的仍以50歲左右的老農民為主,多數目不識丁,農業生產靠經驗、靠體力,科技的結合程度非常低。同時,農村子女多數對于農業的認識仍局限在父輩的臉朝黃土背朝天,現代農業在農村子女中的傳播不廣,導致多數農村子女不愿意繼續從事農業生產,在學校所學也與農業無關,現代農業急需傳承人。

(四)相關基礎設施建設滯后加大了農村產業融合發展的成本和風險。我市仍存在一些地區與農村產業融合發展相關的農村供水、供電、供氣條件差,道路、倉儲物流設施、網絡通訊等不發達,與城鎮基礎設施互聯互通銜接性不強。部分適合三產融合發展的地區道路等級差;農村電網改造滯后,農村電壓不穩定,電費價格偏高;部分地區農村水利和飲用水安全設施不足,人畜飲水安全問題突出;農村信息網絡建設滯后,倉儲物流設施嚴重缺乏;農村污水處理雖都有建設,但質量差,許多地方通過污水處理設施排放的仍然是劣五類水。農村基礎設施建設滯后,延緩了新業態的發展,增加了特色資源開發利用難度,加大了農村產業融合發展的成本和風險。

二、促進農村一二三產業融合發展的對策建議

(一)健全農村一二三產業融合用地制度。土地是農村產業融合發展的重要載體,要通過農地流轉、廢棄地利用、集體建設用地制度改革等措施,破解農村產業融合發展過程中的土地瓶頸。要對農村產業融合發展項目建設用地給予傾斜,建議對農產品產地初加工、倉儲物流、產地批發市場、農產品電商、鄉村旅游等農村項目,實行用地計劃指標單列。鼓勵各地結合本地區土地總體規劃修編,將建設用地規模和年度計劃指標向農村產業融合發展項目傾斜。在征得農村集體經濟組織同意和不改變土地性質的前提下,新型農業經營主體可依法使用農村工礦、學校廢棄用地、閑置宅基地等農村集體建設用地和四荒地,發展農村產業融合發展項目。對于農村產業融合發展示范區以及具有引領作用的重大項目的建設用地,建立報批綠色通道,實行優先供地和審批政策。

(二)培養建立緊密型利益聯結機制。農村產業融合發展中的緊密型利益聯結機制,不是簡單的買賣關系或合同契約關系,而是要以保障農民權益為核心,使新型農業經營主體之間及與普通農戶之間形成風險共擔、互惠共贏的利益共同體。要將有效的利益聯結機制與政策支持相掛鉤,鼓勵工商資本、產業化龍頭企業與農民合作社、專業大戶、家庭農場、普通農戶簽訂保護價收購合同或者高于市場價收購合同,采取按收購量對農戶進行利潤返還或二次結算等利潤分成方式。要推廣股份合作型利益聯結,開展農村土地和集體資產股份制改革,推動農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶。要鼓勵專業合作社、家庭農場、種養大戶和普通農戶以土地、勞務、資金等入股企業,支持企業以資金、技術、品牌等入股領辦專業合作社。鼓勵探索建立以農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民專業合作社為紐帶,基于股份制和專業化分工的現代農業產業聯合體。要完善利潤分配機制,推廣“保底收益+按股分紅”分配方式,明確資本參與利潤分配比例上限,維護農民利益。

(三)要健全人才支持政策。加大對農村產業融合發展需求的各類人才培訓支持力度,要鼓勵企業家和各類人才到農村創業和從事產業融合項目開發。要通過支持科技人員領辦或參與產業融合項目開發,對農民開展技術咨詢和技能培訓,提高研發團隊和科研人員在成果轉化收益中的比例等方式鼓勵科技人員參與到產業融合發展中。要通過在農村子女就讀比例較高的職業技術學校中開設農業相關類型必修課等方式,提高現代農業相關知識普及率,開拓農村子女對農業的新認識,培養后續接班人。

(四)要加強農村基礎設施建設。要加快農村交通設施建設,提升農村道路等級,加強農村公路養護和安全管理,并優先向產業融合項目傾斜,減輕融合項目開展基礎設施投入成本。要改善涉農倉儲、保鮮、烘干等設施條件,加強各類農產品加工園區基礎設施建設,在農產品集中產區改擴建一批集散功能強、輻射范圍廣的農產品產地批發市場,支持企業建立農產品加工配送中心。要提高農村信息化裝備水平,增強網絡覆蓋面和穩定性。要根據休閑農業和鄉村旅游發展需求,建設交通導引牌、鄉村停車場,強化休閑農業集聚區周邊環境整治。要支持農村電網改造升級,提高農村電力保障能力,并降低三產融合過程中用電收費標準,減輕用電壓力。要根治農村污水治理為考核、做表面文章的現象,根據各村實際,科學合理的開展農村污水循環利用和治理,真正解決農村污水污染問題。


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