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宁波市粮食生产情况专题报告
?发布日期:2019-08-21 ? 来源:市农技推广总站 ?阅读次数:
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2018年是实施乡村振兴战略的关键之年,全市各级政府和农业部门认真贯彻落实党的十九大和中央、省(市)农业农村工作会议精神,始终把粮食生产放在首要位置,围绕“强基础、稳能力、保安全”的目标,以绿色生态和可持续发展为导向,以科技进步和机制创新为动力,以发展适度规模经营和培育新型经营主体为重点,进一步加大政策扶持力度,狠抓措施责任落实,继续深化农业供给侧结构性改革,切实推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地,确保我市粮食生产持续稳定发展。在各级部门的共同努力和通力合作下,有效克服了稻谷最低收购价大幅下调带来的不利影响,粮食总产稳中有增。

一、基本情况

据统计,2018年我市粮食播种面积199.7万亩,较上年下降2万亩,降幅1%;亩产417公斤,较上年增加8.6公斤,增幅2.1%;总产83.3万吨,较上年增加1万吨,增幅1.2%。

(一)春粮

春粮生产表现为“两减一增”。全市春粮面积为40.0万亩,比上年下降2.1万亩,降幅5.0%;亩产266公斤,比上年增10公斤,增幅3.9%;总产10.6万吨,比上年下降0.1万吨,降幅1.3%。

(二)早稻

早稻生产表现为“三增”。今年我市早稻面积为18万亩,比去年增1.3万亩,增幅7.5%;亩产485公斤,比去年增21.7公斤,增幅为4.7%,再创历史新高;总产8.7万吨,比去年增1万吨,增幅为12.5%。

(三)晚稻

晚稻生产表现为“两增一减”。全市晚稻面积为97万亩,比去年减0.7万亩,减幅0.7%。其中单季晚稻79万亩,比去年减少1.9万亩,连作晚稻18万亩,比去年增加1.2万亩。晚稻平均亩产544.5公斤,比去年增7公斤,增幅为1.3%,再创历史新高。其中单季晚稻亩产560公斤,比去年增8.0公斤;连作晚稻亩产475公斤,比去年增7.6公斤。晚稻总产52.8万吨,比去年增0.3万吨,增幅0.5%。

(四)其他旱杂粮

其他旱杂粮面积为44.7万亩,亩产248公斤,总产11.1万吨,分别比上年减0.4万亩,2.0公斤和0.2万吨,减幅分别为0.9%、0.8%和1.7%。

二、主要特点

(一)粮食产能基本保持稳定。今年我市的粮食生产面临稻谷最低收购价大幅下调和农资、劳动力等生产成本继续增加的不利形势。在年初春耕备耕种植意向调查中,农民种粮积极性较低,预计粮食播种面积仅为190万亩,早稻、单季晚稻和连作晚稻播种面积均较上年下降。面对不利形势,我局积极制定应对方案,落实应对措施。首先是积极当好领导参谋,并主动与市粮食局、财政局沟通协商,及时出台了粮食产销政策,政策保持了基本稳定,让广大农民吃下了定心丸。其次是加强科技下乡服务力度,做好“五联五送”服务工作,组织广大农技人员科技下乡,开展业务培训和技术指导,切实做到扶持政策在一线落实,良种良法在一线发力,问题困难在一线解决。此外还创新发展农业政策性保险,在原有保险政策基础上,创新开展收获期收入附加险、杂交水稻制种、联合收割机第三者责任险等险种,为粮食生产提供更加全面的保险政策。在多项政策措施的组合下,农民的种粮效益得到了一定的保障,粮食产能基本保持稳定。

(二)多个单产创历史新高。2018年我市粮食亩产417公斤,较历史最高增加6.9公斤,创历史新高。其中小麦、早稻和单季晚稻亩产也分别创历史新高,分别较历史最高增加1.8公斤、21.7公斤和2.9公斤,早稻单产更是连续三年创历史新高,实属来之不易。一是继续开展粮食生产功能区提标改造工作,对功能区内的沟、渠、路等基础设施进行标准化建设,2018年完成粮食生产功能区提标改造面积20.11万亩,完成率201.1%;二是继续开展粮食高产创建工作,以点带面,辐射带动全市生产水平提高。全市共安排水稻攻关方及示范方43个,面积5769亩,实测单产646.3公斤,小麦示范方9个,面积1451亩,实测单产449.2公斤。三是加强优良品种和高产技术推广应用,2018年全市推广水稻绿色主导品种面积85.2万亩,主要粮食作物主推技术到位率达96.2%。

(三)绿色优质高效更加突出。围绕种植业结构调整,提高种粮效益,我市大力开展粮食生产优质化行动。一是发展优质稻米生产,通过建立优质稻米示范基地、举办“甬优杯”宁波十大好稻米评选系列活动,加强稻米优质化生产的宣传发动,优质稻米种植面积迅速扩大。二是创新农作制度,发展“水稻+”绿色生产模式,因地制宜推广粮经轮作、种养结合等绿色生产模式,遴选发布“青花菜-单季晚稻”、“春雪菜/小拱棚西瓜—晚稻”、“果园套种旱稻”等粮经结合模式,推广新型农作制度50.4万亩。三是提高优质小麦有效供给。2018年我市加强了对小麦赤霉病防控工作的指导服务,小麦赤霉病发生面积4.2万亩,较去年减少1.6万亩,平均病穗率仅为0.7%,去年同期病穗率为22%,总体发生程度明显轻于去年。

(四)全程机械化水平继续领先。今年我市继续狠抓水稻机插和粮食烘干机械化推广。在慈溪、宁海、镇海建设水稻机插“1+N”叠盘育供秧示范项目,建立3个育供秧能力不少于4000亩的工厂化育秧基地。对水稻插秧机、水稻直播机、秧盘播种成套设备、打(压)捆机装置等补贴机具实行市级资金累加补贴,将烘干机粮食输送装置、多用途履带式耕作机、收割打捆一体机、自动化装配粮仓列入新型农机试验示范与推广目录。2018年,新增水稻插秧机及穴直播机263台、新增粮食烘干机64台。完成水稻机械化栽植面积76.9万亩(其中早稻13.48万亩,单季稻49.06万亩,连作晚稻,14.36万亩),粮食耕种收综合机械化水平89.5%。另外,加大水稻机械化穴直播技术的示范与推广力度。全年机械化穴直播面积1.3万亩。继续实施主要农作物(水稻)生产全程机械化示范项目,2018年落实4个5000亩,1个1万亩水稻生产全程机械化示范项目。

三、主要措施

(一)落实粮食安全市县长责任制,确保粮食生产任务完成。市委、市政府十分重视粮食生产,严格落实粮食安全市县长责任制。市政府成立了以卞吉安副市长为组长,市发改委、财政局、粮食局、国土局、农业局、统计局和水利局等有关部门主要负责人组成的粮食安全工作协调小组。根据省委、省政府对粮食安全市县长责任制的工作要求,对每年的粮食安全考核任务进行细化,在年初的农村工作会议上进行专门部署,要求各地落实责任,确保全市各项目标任务保质保量完成。卞市长代表市政府与各县(市)区政府签订了《宁波市粮食安全责任书》,市粮安办根据省级要求,研究制定了《宁波市粮食安全责任制考核方案》,明确了考核内容、考核流程和具体工作要求。每季度市粮安办组织主要成员单位联络员到各县(市)区进行实地检查、督促和指导,对粮食安全责任制工作做到有部署、有检查、有考核、有评价。年底,市政府组织协调小组成员单位对各区(县)市粮食安全目标任务完成情况进行考核打分,将考核结果作为对相关部门、单位主要负责人和领导班子综合考核评价和评先树优的重要参考。各级政府也层层签订粮食安全目标责任状,把粮食工作责任分解到部门到人,把粮食生产任务分解落实到户到田,从而确保我市粮食生产任务落到实处。

(二)开展粮食绿色高产高效创建,促进高产与优质平衡发展。2018年市财政继续安排专项资金用于粮食绿色高产高效创建活动,全市共安排粮食绿色高产高效创建任务计划82个,其中粮食超高产攻关方5个,水稻和小麦高产高效示范方47个,旱粮示范基地20个,为了推进稻米生产优质化发展,2018年特别建立了优质稻米示范基地20个。一是继续集合全市种子、栽培、植保、土肥和农机等部门的技术力量,引进推广水稻增产增效新技术,不断完善我市水稻生产技术体系。二是开展宁波市“甬优杯”十大好大米评选活动,邀请专家评委和大众评委对我市种植的优质稻米样品进行品尝打分,对获奖产品通过报纸、网络、食堂展示品尝等途径加强宣传,扩大影响。三是推广应用新型农作制度,全市共建立5个省级新型农作制度示范基地,其中象山“稻鱼鳖”和余姚“稻鱼”“稻鳖”共生模式被列入省级新型稻渔综合种养示范基地。宁海“西蓝花-早稻”轮作模式、象山“茄子-单季晚稻”轮作模式示范点被列入省级主推技术和新型农作制度示范项目。

(三)推广肥药双减技术,实现粮食绿色增产。扎实推进以测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术为核心的肥药双减技术。一是通过有机整合栽培与土肥力量,融合农机与农艺措施,形成了商品有机肥+浓缩肥、稻麦配方肥+秸秆还田、水稻缓控释肥+侧深施肥等多项可复制可推广的化肥减量增效的技术模式。提高肥料利用率,减少肥料投入,促进水稻增产。督促象山县继续做好农业部耕地质量提升与化肥减量增效示范县建设,统筹全市点面结合开展各类化肥减量增效技术示范和推广,以家庭农场、科技示范户为主开展示范点建设,建设示范方8个。全市共推广测土配方施肥技术实施面积320万亩,配方肥1.07万吨,商品有机肥12万吨,减少不合理施用化肥减量1350吨。二是通过以“三诱”为核心的病虫害非化学防治技术,积极开展新型、环保药剂试验示范工作,研究推广无人机防治技术,推进统防统治和绿色防控融合示范区建设。据统计,2018年共建立植保无人机飞防核心示范区5个,示范区面积1万亩次,辐射推广面积近10万亩次;统防统治和绿色防控核心融合区面积达7万亩,辐射面积达20万亩以上,融合区平均每亩用药次数较自防区减少2次,较统防区减少0.5次。全方位开展并落实化学农药减量使用行动,确保实现全市农药使用量递减2%的目标任务。截至12月底共实施统防统治面积  71万亩,减少化学农药用量100吨。

四、主要存在问题

(一)稳粮增收压力仍然较大。2018年我市粮食生产获得丰收,但是据调查,种粮农户效益仍然不高,主要原因是国家大幅度下调了水稻的最低收购价格,抵消了增产产生的效益。2019年小麦最低收购价下调0.03元/斤,稻谷最低收购价也可能继续下调,而种子、化肥、农药等物化成本和劳动力价格继续攀升,土地租赁价格虽有松动,但下降不是十分明显,还有就是粮食订单不能满足且不够稳定,甚至有减少的趋势,导致农民种粮收益预期都很低,一些农户都有退地改行的打算,部分农户有将土地改种其他效益更好的经济作物的意愿。保护农户种粮积极性,稳定粮食生产形势比较严峻。

(二)粮食生产机械化发展不平衡。一是主要粮食作物水稻生产机耕、机插、机收比例较高,但机械化穴直播、工厂化育秧、机械开沟、高效植保和秸秆综合处理环节机械化水平还需进一步提高。二是其他粮食作物,如玉米、毛豆、马铃薯等机械化生产存在“无机可用”“无好机用”“有机难用”等问题。三是新型农机社会化服务体系还有待进一步完善,农机社会化服务服务覆盖不广、服务链条不全、服务能力不强、规模化程度不大等问题依然存在。农机维修行业发展严重滞后、农机维修服务能力明显不足。农机服务主体人才相对缺乏。

(三)生产中存在较多问题。一是直播稻面积逐年增加,生产风险增大。为了应对粮价下行,越来越多农户采用直播栽培方式,直播稻“不推自广”,特别是早稻直播,2018年增加到了52.4 %,但直播稻存在草害重、易发生倒伏的问题,如遇灾害性天气,生产风险较大;二是水稻恶苗病、基腐病、稻曲病、二化螟,小麦赤霉病等病虫害防控形势严峻。近年来,二化螟抗药性问题越来越突出,由于缺乏高效的防治药剂,为害逐年加重。2018年我市早稻二化螟发生程度为中等偏重,发生程度重于去年。小麦赤霉病已成为影响小麦优质高产的隐患,是粮食部门收购中重点关注的指标,2018年发生面积虽有下降,但仍占播种面积的四分之一。三是稻米优质化生产推进较困难,由于种植优质稻产量较普通稻低,且大部分农户缺乏销路,卖到粮食收储企业又没有“优质优价”,因此大部分农户仍倾向于种植常规高产品种,对优质稻的种植心有顾虑,处于观望状态。

五、对策建议

(一)完善粮食生产扶持政策。一是适当增加粮食订单数量,我市的粮食订单收购奖励政策一直是全省粮食收储的亮点,但订单收购量仅在四成左右,不能满足需求,因此在粮价下行的大背景下,适当增加订单数量,保护农户种粮积极性。二是扶持土地流转,当前我市土地流转期限普遍较短,季节性流转现象仍然存在,要因地制宜的制订相关政策,鼓励土地向种粮大户、家庭农场手中集中,推进适度规模经营规模,提高种粮规模效益。

(二)优化农机设施装备结构。强化新机具、新技术的引进、试验与示范,以短板机具、中高端产品、智能装备为主攻方向,大力增加高效、节本、绿色、智能机械的有效供给,提升技术集成配套和推广应用水平。更加注重农机与农艺融合,加快特色产业机械配套水平;更加注重高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田等绿色环保机具的推广,促进老旧农业机械的报废更新,完善新型农机社会化服务体系。

(三)加强粮食生产科技支撑。一是继续加强粮食生产科技投入,集中技术力量和项目资金,加大相关技术的研究、总结和推广,进一步完善技术标准和技术操作规程,提高粮食生产抗风险能力。二是继续加强先进技术推广应用,积极推广应用叠盘暗出苗、两壮两高、配方施肥、缓控释肥应用和病虫害绿色防控等先进适用技术,通过加强技术培训和指导,提高科技到位率,提高产量。三是加大稻米优质化推广力度。引进试验、示范和推广既高产又优质的水稻品种,通过建立优质稻米示范基地和开展宁波好稻米评选等活动,推进我市稻米生产优质化、品牌化。

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