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宁波市农业农村局关于市政协十五届三次会议第193号提案的答复意见
?发布日期:2019-09-03 ? 来源:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农函〔2019〕96号

张硕委员:

市政协十五届三次会议《关于高质量推进宁波市农村生活垃圾分类处理的建议》收悉。我局会同市综合执法局进行了认真的研究,您提出的农村生活垃圾分类推进过程中存在的农村居民分类意识不强等问题和加强“宣传培训、易学易分、循环利用、系统设计”等建议,切中要害,非常客观实在,有很强的现实指导意义,需引起我们各级各部门的高度重视,并在今后的工作中认真加以借鉴。

现就农村生活垃圾分类处理推进工作向您作一简要汇报。

一、基本情况

宁波市的农村生活垃圾分类工作始于2014年,经两年试点后,2016年开展面上推开工作,当年全市500个村开展垃圾分类,到2019年5月底,全市开展农村生活垃圾分类行政村1632个,覆盖率已达65%,提前半年完成省民生实事工程任务要求。今年已下达任务村374个,创建示范乡镇15个,示范村30个以上,到年底计划全市农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到70%以上,全市累计138个村开展了省市资源化处理试点,全市安装机械成肥设施设备151台,辐射475个村,日处理能力160吨;建设太阳能沤肥房398座,辐射305个村,日处理能力达600吨。

二、主要工作

(一)统筹融合,管理机制逐步健全。去年9月,根据裘市长批示精神,市生活垃圾分类处理与循环利用领导小组办公室从各地各部门抽调了23名成员,组建了生活垃圾分类处理实体化专班,专班下设7个组,在全市范围开展城乡生活垃圾分类处理七大专项行动。同时,各地也先后组建相应专班和工作组,并出台工作计划和实施方案,围绕工作目标,理顺管理体制,明确工作任务,落实管理责任。海曙、镇海、慈溪等地融合城乡统筹,生活垃圾分类工作由城管局统一管理,为全市城乡生活垃圾分类一体化推进、撤除“二元”障碍做出了示范。江北、鄞州、象山等地将垃圾分类工作纳入目标管理考核;成立专项督导组不定期对村庄垃圾分类专职管理人员配备、垃圾桶设置、分类收运等工作进行督查指导。

(二)宣传发力,居民分类意识逐步提高。针对农村生活垃圾分类点多面广、村民分类主动性不强等问题,市里年初召开工作推进会及早部署工作任务和方案,利用“科技下乡”活动对生活垃圾分类进行现场宣传,统一印发农村生活垃圾分类指导手册下发任务村。各地纷纷建立微信公众号对生活垃圾分类开展宣传报道。宁海以乡镇为单位组建宣讲队,“一村一讲”动态化巡回宣讲。余姚、鄞州等地印发宣传资料5万份,让村民从字里行间去体会垃圾分类的重要性和必要性。北仑发挥党员先锋作用、群众主体作用、监督考核作用,顺势引导,村民参与度较高。镇海修订完善村规民约,将垃圾分类工作与村民年底分红、外来人员子女入学挂钩,督促住户积极参与垃圾分类工作。宁海、象山、慈溪等地学校开展“小手拉大手”活动,让垃圾分类从娃娃抓起。海曙、鄞州、象山还将垃圾分类创作成文娱节目,在全县(区)进行巡演。余姚泗门镇根据不同人群制订不同的宣传培训方案,设置简单易懂的宣传标识,让垃圾分类知识“随处可见、随时可学”。象山黄避岙乡依托宣讲团、网格员和红马甲三支队伍,走村入户宣传、督导垃圾分类,使得全乡16个行政村垃圾分类人人出力。奉化箭岭村成立全市首个村级垃圾分类志愿者协会,在每月28日开展“环保集市”活动时,指导村民将收集的可回收垃圾和有害垃圾在环保集市上兑换积分和礼品。

(三)多措并举,要素保障逐步增强。针对农村生活垃圾分类专业人员、建设和运行资金等要素制约,各地积极探索“人、财、物、管”等要素保障机制、积分考核制度和长效保洁制度。宁海结合美丽乡村建设,鼓励各地引入多种投融资方式,实现“镇、村、企”联动。象山采用政府购买服务的形式,对接高科技企业,针对“1+X”终端处置,抓好规范运营管理。北仑、鄞州按照集约高效的原则,在乡镇(街道)进行垃圾分类城乡融合试点。江北区探索“环境分红”模式,对享受股份制分红村民当年度分红中20%部分作为“环境分红”实施考核,按考核等次发放红利,并通过“分红促房东、房东管房客”的模式,加强对外来人口农村生活垃圾分类工作的管理。鄞州咸祥镇通过志愿者服务、第三方评估、村企结对等形式助力垃圾分类。慈溪坎墩街道采用“政府+市场”有运作模式,通过自建回收队伍和引进专业分拣企业相结合,真正实现生活垃圾减量化、资源化、效益化。宁海大佳何镇以“图”为索,高位谋划“新蓝图”、对账亮绩“作战图”、全面培训“宣传图”、久久为功“效果图”,取得了明显成效。杭州湾新区庵东镇规范资源化站点建设,探索“多种渠道、畅通出口”的可回收物处置模式。

(四)模式多样,处理效果逐步显现。宁波农村生活垃圾分类终端模式呈多样化态势,主要有焚烧、填埋、机器成肥、太阳能堆肥、厌氧产沼、虻虫消化、微生物降解等模式。北部地区以焚烧为主,南部地区以卫生填埋为主,山区或交通不便地区以机器成肥、阳光房堆肥等多种就地处理模式为主。象山借智借力上海同济大学环境科学与工程学院,对全县原有太阳能阳光房处理工艺进行提标改造。改造后的堆肥周期可从原有的6个月缩短至40天,大大提升堆肥处理时间。宁海县因地制宜,探索以智能化手段提升农村生活垃圾分类处理水平,构建形成了“智分类、云回收、源处理、循利用”的宁海模式,实现农村生活垃圾“按图收集、按序流转,即刻清运、即时监督,就地减量、就近转化,常抓不懈、常态长效”,分类准确率达到90%以上,回收率达85%。

虽然各地在推进农村生活垃圾分类处理工作中取得了一些经验,但也存在不少问题。如城乡生活垃圾融合推进不力;地区发展水平不平衡;宣传培训涉及面不广;资金投入还有较大缺口等等。

三、下步工作打算

根据上述存在问题,下步我们将以习近平“培养垃圾分类的好习惯,为改善生活环境作努力,为绿色发展、可持续发展作贡献”的重要指示为纲领,以提升农村人居环境、改善农村生活品质为目标,坚持城乡融合、统筹发展。以精准分类为抓手、回收处置为重点,高质量推进农村生活垃圾分类处理,努力实现全市农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化目标。

一是开展经常性宣传培训。利用各种形式,开展多种活动,让村民分类意识真正入脑入心入行动。

二是开展源头精准分类督查。广泛发动和利用党员、保洁员、志愿者、学生、妇女骨干、退休老同志等队伍,开展巡查互督,把好源头分类关口。

三是开展垃圾分类“进农村”系列活动。以“垃圾分类进农村,秀美乡村践于行”为主题,在全市范围开展“党员先锋示范、垃圾分类宣传、青年志愿服务、寻找垃圾达人、搭把手两网融合、人员培训、示范创建”等七大活动,在全社会倡导生活垃圾分类成为新时尚。

四是落实考核与评估双结合制度。将农村生活垃圾分类工作列入新时代美丽乡村考核体系,并实施年度任务第三方评估,将两方面的结果统筹结合,作为年度各地对垃圾分类的工作绩效结论。

最后,感谢您对我们工作提出的宝贵建议,希望您今后一如既往地关心支持我们的工作。祝您工作顺利,合家幸福!


宁波市农业农村局

                                 2019年7月9日

(联系人:胡国权,联系电话:89186350/87182796, 

13967887858)

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