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宁波市农业农村局关于市政协十五届三次会议第266号提案的答复意见
?发布日期:2019-09-03 ? 来源:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农函〔2019〕98号

民建宁波市委会:

市政协十五届三次会议《关于培育新型农业经营主体助推农业供给侧改革的建议》(第266号提案)收悉。我局经认真研究,现答复如下:

一、我市新型农业经营主体发展情况

近年来,我市各级党委、政府和农业农村部门一直高度重视新型农业经营主体发展培育工作,不断强化服务意识,创优发展环境,引导规范发展,着力推进新型农业经营主体持续健康快速发展。到2018年底,全市共有市级以上农业龙头企业283家,资产总额413亿元,实现产值603亿元,其中产值亿元以上的企业有72家、5000万元以上的企业有132家;农民专业合作社总数达到2610家,入股社员4.29万户,实现总收入44.1亿元。家庭农场总数4728家,经营面积55.8万亩,平均每家118亩,年销售农产品总值32亿元,净利润11.7亿元,平均每个场分别为67.7万元和24.7万元,经营规模10亩以上的规模经营大户2.7万户左右。

虽然我市的新型农业经营主体培育发展总体势头良好,但是也存在很多困难和制约,如提案中指出的发展质量不高、供求融合不畅、要素制约明显以及政府扶持力度不够等问题,亟需在今后的工作中予以提升和解决。市政协还在4月份专门召开以加快培育新型农业经营主体为主题的委员月谈会,合商共计,加力助推,为下步工作建言献策、指明方向,使我们深受鼓舞。关于提案中提出的新型农业经营主体培育几方面途径建议,目前的进展如下:

(一)关于“示范引领、互联网思维,促供求信息对称”的建议。近年来,我们积极组织开展部、省、市三级示范主体的推荐和评选活动,培育出一批经营好、能力强的新型经营主体,发挥典型示范作用,全市部、省级示范主体总量均居全省前列。2018年新增市级农业龙头企业16家、国家级农业龙头企业2家。新增市级示范性农民专业合作社17家、国家级10家,部、省、市级示范农民合作社分别为31家、63家和140家;新增市级示范性家庭农场45家、省级27家,总量分别达到255家和126家。同时,积极推进三产融合发展。2018年新认定市级多彩农业美丽田园示范基地25个、现代农业庄园30个,总数分别达到45个和53个。有全国休闲农业与乡村旅游示范县5个、示范点6个,中国美丽休闲乡村6个,13条精品线路和20个最美田园被评为全省农业精品线路和最美田园。市商务局联合市供销社、市农业农村局、团市委等部门,大力推进乡村商贸流通现代化,构建农产品电商服务体系,着力打通农产品流通和销售渠道。以水蜜桃、余慈杨梅、海产品等特色农产品为重点,加大对“互联网+”的应用,有力支撑了我市农产品商品化率和网络营销比例的提高。至2018年底,全市已建成农村电商服务站2100多个,乡镇(街道)电商产业园10多个,电子商务专业村71个,引进了邮政村邮、阿里农村淘宝等一批外地运营商,培育了慈溪“e购吧”、北仑“我是农民”等多家本地运营企业。

(二)关于“稳定土地流转、培育农业人才,激发农业生产活力”的建议。围绕“扩大总量、整合存量、提高质量”的目标,积极推进农村土地经营权流转,到2018年底,全市土地流转面积达到151.3万亩,流转率69.7%,规模经营面积159.2万亩,规模经营率69.8%,居全省首位。实行整村委托流转的村数373个,成立土地股份合作的村64个。认真抓好农业人才培养,为新型农业经营主体发展注入活力。组织开展现代青年农场主培养和新型农业经营主体带头人轮训,共培育新型职业农民3491名。持续实施大学生扶持政策,累计补助2000人次。加强农村实用人才培训,组织参加部、省、市各类农村实用人才培训740余人次。全市共建成农业部新型职业农民培育基地2个、省级农业教育培训实训基地4个、省级农民田间学校22个。

(三)关于“加大扶持、拓宽融资渠道,解决农业经营主体后顾之忧”的建议。持续加大金融支农力度,为新型农业经营主体发展保驾护航。到2018年底对农业经营主体的贷款余额27.5亿元,同比增加6.2亿元。江北、奉化、慈溪、象山、镇海五地开展承包地经营权抵押贷款工作,累计放贷总额8.4亿元。全市政策性农业保险品种达到62个,居全省第一,2018年参保农户数达12.56万户次,保险金额104.28亿元,保费收入2.4亿元,累计向全市20.22万户(次)参保农户支付了11.45亿元赔偿款。

二、下步工作举措

下步,我们将结合提案中提出的建议,进一步完善工作机制,创新发展思路模式,加大培育支持力度,促进新型农业经营主体持续健康发展。

(一)示范引领,完善机制,明确新型农业经营主体发展目标。认真贯彻落实中央、省关于完善培育支持新型农业经营主体政策体系的文件精神,结合我市现代农业发展情况,以建设绿色都市农业强市为目标,以高质量发展、绿色发展、融合发展和科技创新为重点,引导新型农业经营主体一二三产业融合发展,成为引领现代农业发展主力军。培植一批产业带动力强、品牌影响力大、市场竞争力强的示范性农业经营主体,到2020年,培育市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到300家、150家和350家,促进农业集约化经营水平进一步提升,农业农村发展新动能进一步增强。

(二)强化保障,夯实基础,破解新型农业经营主体发展难题。深入研究分析当前新型农业经营主体发展情况,找准短板,着力破解阻碍主体发展的用地、融资、人才等瓶颈制约。一是完善农业设施用地政策。加快推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革,激活农村闲置资源,缓解经营主体在结构调整、融合发展中的设施用地问题。二是研究制定与乡村产业发展相适应的人才政策,大力培育农村实用人才、管理人才、营销人才。三是加大金融服务乡村振兴力度,加快发展农村普惠金融,完善农村信用体系,支持各类金融机构拓展“三农”业务,创新金融产品,推进土地(林地)经营权、农村集体资产股权、订单、保单的抵(质)押贷款业务,保障涉农贷款稳步增长。完善农业保险产品体系,深入推进政策性农业保险创新发展,增加2个以上保险品种,扩大保险覆盖面。

(三)加大扶持,用好政策,引导新型农业经营主体高质量发展。着力构建与我市经济社会发展水平相适应的农业投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,建成框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系。加大对经营主体的财政扶持力度,加强涉农资金整合,提高使用绩效,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导经营主体做大做强。


宁波市农业农村局

                            2019年7月9日

(联系人:丁世恩,联系电话:89185161)

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