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宁波市农业农村局关于市十五届人大四次会议第575号建议的答复意见
?发布日期:2019-09-03 ? 来源:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农函〔2019〕99号

俞海波代表:

您在宁波市第十五届人大四次会议上提出的《关于加快现代化农业建设的建议》(第575号)收悉。首先感谢您对我市农业工作的关注以及所提的宝贵建议,推进农业现代化是实施乡村振兴战略的重要抓手,您提出的5点建议重点突出、措施明确,有很强的针对性和可操作性,为我们进一步推进现代农业发展提供了很好地参考。对此,我局领导高度重视,成立了由办公室牵头的办理工作小组,组织相关处室进行了认真研究,并制定落实了一些相应措施。现将有关办理情况答复如下:

一、我市现代农业基本情况

近年来,我市认真贯彻落实中央、省关于乡村振兴的决策部署,以全面实施乡村振兴战略为统领,以深化农业供给侧结构性改革为主线,高质量推进绿色兴农、质量兴农、科学兴农和品牌强农行动,现代农业发展走在全省全国前列。2018年,我市国家现代农业示范区综合得分82.08分,率先进入基本实现农业现代化阶段;全市农林牧渔业增加值317.1亿元,同比增长2.4%,总量居全省第一;全市劳均农林牧渔业增加值达到67700元,居全省第一;先后获得国家农产品质量安全市、国家平安农机示范市等一批国家级荣誉。慈溪市现代农业产业园成为全国首批、全省唯一的国家现代农业产业园。

(一)以园区建设为抓手,进一步提高农业现代化水平。一是加强农业园区建设。大力实施“152211”工程,集中打造一批“产业特色鲜明、生产方式绿色、产业融合深入、设施装备齐全、服务配套健全”的绿色都市农业示范区,计划到2020年建成15个省级以上现代农业园区、20个省级特色农业强镇、20条年销售10亿元以上的省级示范性农业全产业链、100个多彩农业美丽田园示范基地、100个现代农业庄园,为推进农业现代化发展奠定坚实基础。目前,全市已有1个国家级现代农业产业园、8个省级现代农业园区和15个省级特色农业强镇,居全省第一。二是加强农业招商引资。编制农业对外合作项目库和农业招商引资项目目录,引进了浙九味、正大、中集、爱科、蓝城、网易味央等一批国内外知名企业入驻园区,计划到2020年,全市园区项目总投资将达到150余亿元,创历史新高。三是加强农业政策扶持。连续出台10余个关于推进农业现代化的政策文件,内容涵盖农业“两区”建设、粮食生产、现代畜牧业发展、现代种业发展、农村土地流转和规模经营、新型农业经营主体培育、农村集体产权制度改革、绿色都市农业示范区建设等多个方面,各级农业部门加大政策的宣传力度,狠抓政策落实到位,保护和调动了生产者积极性。

(二)以产业融合为导向,进一步增强农业综合竞争力。一是调整结构优一产。大力推进“稳粮、优经、强特”的种植业结构调整和畜牧业绿色发展,全市累计完成标准化粮食生产功能区建设50余万亩,建成25万亩出口蔬菜基地、20万亩西(甜)瓜基地、10万亩榨菜基地、5万亩蔺草基地、3万亩甬优杂交水稻制种基地、2万亩草莓基地、1.5万吨工厂化食用菌基地、60万头优质生猪基地、140万羽肉鸡基地、7000头奶牛基地等十大特色优势农产品生产基地,蔬菜瓜果、榨菜、蔺草、竹笋、茶叶、水果、花卉、水产养殖、生猪、禽蛋等农业十大主导产业提速发展,主导产业产值占农业总产值比重达到80%。二是依托龙头强二产。全市有全国主食示范加工企业6家、全国农产品加工示范企业17家、全国农产品加工示范基地3个,年销售10亿元以上的省级示范性农业全产业链10条,农产品加工率达到68.7%,已超过全国2020年目标值(68%)。三是多元发展活三产。余姚滨海、象山大塘港被列入农业农村部第一批农村一二三产业融合发展先导区创建名单;江北区毛岙村和余姚市大山村成功入选2018中国美丽休闲乡村,累计达到6个;13条精品线路被评为全省精品线路,11个美丽田园入选全省最美田园名单。2018年,全市民宿经济实现经营收入61.5亿元,同比增长21.4%,连续12年保持20%以上的增长速度。

(三)以主体培育为重点,农业经营体系进一步健全。一是稳步推进农村土地流转。按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求,大力推进土地整村、整镇流转,促进土地向新型农业经营主体集中,发展适度规模经营。全市农村土地流转率和规模经营率分别大大69.7%和69.8%,居全省第一。二是大力培育新型农业经营主体。全市有市级以上农业龙头企业283家,农民专业合作社2650余家,家庭农场4450余家,新型职业农民6000余名,宁海、象山、慈溪成为全国新型职业农民培育试点县。我市家庭农场发展模式成为全国“五大范本”之一。三是不断创新农业社会化服务。在加强基层农技推广等公益性服务体系建设的同时,大力培育经营性服务组织,引导工商资本开办企业化、专业化的现代农业服务公司,推动经营性服务组织参与公益性服务。全市有基层农业公共服务中心118个,各类专业化服务组织700余家,粮食生产实现全程社会化服务。

(四)以提质增效为目标,进一步增强农业科技支撑能力。一是大力发展现代种业。深入实施种业强市战略,通过强化政策引导和机制创新,加快培育“育繁推一体化”的现代种业企业,集中打造杂交水稻、蔬菜瓜果、特色畜禽等育种平台,培育出甬优系列杂交水稻、微萌系列瓜菜、宁波獭兔、振宁黄鸡、岱衢族大黄鱼等一大批特色优势种业产业,现代种业发展走在全省前列。全市主要农作物和畜禽良种覆盖率均达到98%以上,种业产值超过30亿元。甬优系列杂交水稻年推广面积600万亩,遍及江西、广西、广东等9个省,市种子有限公司年销售突破1.6亿元,成为全省最大的水稻种业企业,跻身全国同行业前5;微萌系列西瓜种子占领海南、广东、云南等地大棚西瓜90%的市场,微萌公司年销售近9000万元,成为全省最大的瓜菜种业企业、全国3A级信用种子企业,跻身全国同行业前10。二是深入推进农业领域“机器换人”。全市水稻生产耕种收综合机械化水平达89.5%,粮食机械化烘干保障能力达75%,均为全省第一、全国领先,叶菜、马铃薯、西兰花等特色产业重点环节机械化取得突破性进展。三是着力优化农技服务。围绕主导产业,全市组建了蔬菜、畜牧、粮油等七大科技创新团队,基本建立“市级首席专家+科技推广团队+县级农技推广中心+基层农业公共服务中心+新型农业经营主体”的农技推广体系。启动建设智慧农业云平台,加快推进大数据、云计算、移动互联等信息技术在农业领域的应用,农业部大田种植精准农业技术集成示范项目落户海曙(全国仅4个)。

(五)以绿色发展为引领,进一步提升农业生态安全水平。一是大力发展生态循环农业。聚焦农业绿色、生态、可持续发展,启动实施农业绿色发展“七大行动”,大力推进农业清洁化生产、减量化投入、资源化利用。全市已有1个省级现代生态循环农业示范县、9个示范区和107个示范主体,全市畜禽排泄物综合利用率达到98%以上,农作物秸秆综合利用率达到94%,农药废弃包装物回收处置率达80%以上,居全省领先。天胜“四不用”农场成为全省唯一的全国六大区域现代生态循农业模式之一。二是大力推行农业标准化生产。以无公害、绿色、有机和地理标志(简称“三品一标”)农产品基地建设为重点,大力推进农业标准化生产。全市有1个国家级农业标准化生产示范县、40个市级农业标准化示范乡镇,70%以上的农业生产经营主体建立生产档案, “三品一标”农产品总数达1505个,产地面积200万亩,占主要食用农产品的59.4%,居全省第二。三是建立健全农产品质量安全监管长效机制。2018年我市成功创建国家农产品质量安全县(市),10个区县(市)全部建成农产品质量安全追溯体系,全市农产品抽检合格率达到99.41%,居全省领先。

(六)以改革创新为动力,进一步强化农业要素保障。一是深入推进农村集体产权制度改革。全市累计完成股份合作制改革村社2809个,完成率99.6%。我市成为全国农村集体产权制度改革试点市,江北区成为全国农村集体产权制度改革试点县,鄞州、余姚、象山等3个区县(市)成为全国农村集体“三资”管理示范县。二是深入推进农村土地制度改革。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,积极推进赋权、活权改革试点,启动闲置农房激活和宅基地“三权分置”改革试点。慈溪市承包经营权抵质押贷款和象山县的农村宅基地“三权分置”改革工作得到农业农村部领导的充分肯定。三是大力发展政策性农业保险和渔业互助保险。全市政策性农业保险品种达62个,保费收入2.23亿元、保险金额71.75亿元、当年赔付7600万元;渔业互助保险保费收入1.56亿元、保险金额227亿、当年赔付7627万元,无论是保险品种、参保人数,还是保费收入、保险额度都走在全国前列,得到农业部领导充分肯定。

二、面临的困难和挑战

虽然我市现代农业发展取得了许多成效,但我们也看到,与高质量发展的相求相比,我市现代农业发展还面临许多困难和挑战。

(一)农业的自然风险、市场风险和安全风险日益凸显。农业靠天吃饭的局面没有得到根本性扭转,农业生产和市场需求的对接还不够有效,“多了多了少了少了”的现象时有发生,农产品质量安全要求越来越高,外部依存度高、内部点多面广的现状下,风险隐患更加凸显。

(二)农业的土地、人才、资金等要素保障不够有力。财政投入现代农业发展的资金日益萎缩,“人才流”“资本流”“技术流”在城乡之间自由顺畅流动的政策引导体系和通道还不够完善,土地制约瓶颈较为突出。

(三)农业的品牌、融合等价值延伸还有待加强。品牌农业品质和知名度影响力有待提升,农产品加工业发展速度放缓,精深加工占比不高,农旅融合项目受土地等要素限制发展受挫,产业融合创新的路径和模式还有待进一步探索。

(四)新型主体的示范、引领、带动作用发挥还不够充分。各类海归人才、高校毕业生、农民工、退伍军人、新乡贤等优质人才流向农业农村的总量还比较少,意愿不够强烈,广大农民群众参与作用发挥还很不够。

三、下步重点工作

根据您提出的5方面建议,下步,我市将重点抓好以下工作:

(一)围绕提高农民组织化程度,大力培育新型农业经营主体。一是加快培育新型农业经营主体。贯彻落实好中央和省关于扶持新型农业经营主体的政策意见,不断培育壮大以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为主体的新型农业经营主体,新增市级农业龙头企业10家、示范性农民专业合作社5个、示范性家庭农场30个。二是加快推进农村土地流转。大力推广整村、整组、整镇统一流转等有效形式,完善土地流转政策,加强服务平台建设,农村土地流转率和规模经营率均达到70%左右。三是加快推进小农户与现代农业对接平台建设。大力推进农业社会化服务体系建设,开展示范性农业社会化服务组织评选,鼓励各类专业化服务组织提供形式多样的社会化服务,促进小农户与现代农业的有效衔接。创新完善政策性农业保险体系,扩大新险种试点范围,全市政策性农业保险品种达到65个以上。

(二)围绕提升农业综合生产能力,大力推进现代农业园区建设。一是推进绿色都市农业示范区建设。深入实施 “152211”工程,制订完善建设规划,加强在建项目督促指导,加大园区招商引资力度。新创建省级现代农业园区2个、省级现代农业强镇3个、多彩农业美丽田园示范基地25个。二是推进粮食生产功能区提标改造。开展粮食高产示范创建,建设优质稻米示范基地和特色经济作物示范基地,稳定粮食生产能力。粮食播种面积稳定在160万亩以上。三是加强农田建设管理。加快构建农田建设集中统一管理新格局,建立健全高标准农田建设规划体系和相关政策,加大资金投入力度,加强资金整合,加快推进高标准农田建设。建设高标准农田22.6万亩、高效节水灌溉3万亩,新增智能化及水肥一体化面积1500亩。

(三)围绕提高农业可持续发展能力,大力推进农业绿色发展。一是推进种植业结构优化。以创建省级农业绿色发展先行创建县和农业绿色发展先行区为载体,深入实施农业绿色发展七大行动,推广粮经结合、水旱轮作等新型农作制度,研究良种良法良机配套措施,发展高效设施农业,加强农业面源污染治理,进一步控制单位耕地面积化肥农药使用量。全市农作物秸杆综合利用率达到95%,畜禽排泄物综合利用率达到98%以上。二是推进畜牧业转型升级。以创建畜牧业绿色发展示范市为载体,加快建设一批现代化、规模化的绿色畜牧业项目,创建1个省级畜牧业绿色发展示范县、20个省级美丽生态牧场,建设20个农牧结合绿色循环体,保持生猪饲养量140万头。强化畜禽屠宰管理,加快推进屠宰行业转型发展。三是加快发展现代渔业。编制出台我市海洋牧场建设规划(2019-2025),申报创建国家级海洋牧场示范区,大力发展远洋渔业。实施渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动,打好幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。推进渔业绿色养殖,创建国家渔业健康养殖示范县1个、示范场6个,省级水产健康养殖示范示范场34个

(四)围绕提高农产品市场竞争力,大力推进农业品牌建设。一是大力实施质量兴农行动。巩固国家农产品质量安全市创建成果,实现省级农产品质量安全放心县全覆盖。推进农业标准化生产,“三品一标”农产品面积达到200万亩。建成宁波市农产品质量安全监管与服务平台,健全追溯体系,全面试行食用农产品合格证制度,强化准出准入对接。提升检测和监管能力,完成市级农产品定量抽检3500批次以上,抽检合格率保持在98%以上。推进农安信用体系建设,力争农产品质量安全责任险额度达1亿元以上。二是大力实施品牌强农行动。以农业“三名”工程和“一乡一业、一村一品”行动为载体,加强农业品牌宣传和营销平台建设,打造一批有较高知名度和市场信誉度的农产品区域公用品牌、知名企业品牌和特色农产品品牌,扶持振兴余姚榨菜、奉化水蜜桃、宁海望海茶等经典农产品,培育发展宁波汤圆、慈城年糕、象山海鲜等乡愁产业,做大做强“甬优”种业、“涌优”牛奶等特色产业品牌。三是大力实施农业“走出去、引进来”行动。加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流,组织300家次农业企业参加国内外展示展销,开展农业知名品牌百强榜评选,办好第十届宁波国际茶业博览会,全市农副产品出口额达到20亿美元以上。

(五)围绕提高农业生产效率,大力推进农业科技创新。一是积极开展农技服务。完善产业技术创新与推广服务机制,搭建农技推广信息化服务平台,推进农业科技成果转化应用,农业科技贡献率达到65%。二是大力发展现代农业。落实2018年市级现代种业发展专项资金,组织申报国家现代种业提升工程农作物种子项目和水产保种场建设项目,引进农作物新品种400个、优良花卉种苗品种50个,全市种业产值达到30亿元以上。三是加快推进机器换人。在巩固粮食生产全程机械化的基础上,大力发展特色经济作物和畜牧业、渔业养殖的农业机械,大力培育专业化的农机服务组织,提升农机社会化服务能力,推动我市农业机械化发展再上新台阶。


宁波市农业农村局 

                           2019年7月9日

(联系人:沈庆炜,联系电话:89187617)

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